Дата принятия: 06 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-328/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2019 года Дело N 33а-328/2019
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
при секретаре Дмитриевой Е.Г.,
с участием прокурора Смирновой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 06 февраля 2019 года по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционной жалобе Д. на решение Окуловского районного суда Новгородской области от 20 ноября 2018 года, принятое по административному исковому заявлению Д. к администрации Турбинного сельского поселения Окуловского района Новгородской области об оспаривании муниципального правового акта,
установила:
Постановлением администрации Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области (далее Администрация поселения) от 02 июня 2009 года N 8 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Турбинного сельского поселения согласно Приложению (далее Перечень).
Данный Перечень действует в редакции Постановлений Администрации поселения от 20 января 2011 года N 3, от 12 июля 2018 года N 88.
Постановлением Администрации поселения от 12 июля 2018 года N 88 в Перечень внесены изменения, в соответствии с которыми Перечень дополнен строкой, содержащей описание автомобильной дороги "от дороги Окуловка - Пузырево - Горы вдоль земельных участков N 94, N 91 до дома N 23" протяженностью 246 м.
Указанное постановление опубликовано в печатном издании - бюллетене "Официальный вестник Турбинного сельского поселения" от 30 июля 2018 года N 10 и размещено на сайте Администрации поселения 09 августа 2018 года.
Д. обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Администрации поселения о признании указанного выше постановления в части включения в Перечень автомобильной дороги "от дороги Окуловка-Пузырево-Горы вдоль земельных участков N 94, N 91 до дома 21" протяженностью 189 м, входящей в состав автомобильной дороги "от дороги Окуловка-Пузырево-Горы вдоль земельных участков N 94, N 91 до дома 23" протяженностью 246 м незаконным.
В обоснование заявленных требований Д. указал, что на основании решения мирового судьи судебного участка N 16 Окуловского судебного района Новгородской области в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) зарегистрировано его право собственности на автомобильную дорогу к дому <...> в <...> области. Включение принадлежащей ему на праве собственности автомобильной дороги в Перечень противоречит закону и нарушает его права собственника.
Судом первой инстанции к участию в деле для дачи заключения привлечен прокурор.
Решением Окуловского районного суда Новгородской области от 20 ноября 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Д. отказано.
В апелляционной жалобе Д., выражая несогласие с принятым по делу решением суда первой инстанции как постановленным при неправильном применении норм материального права, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Д. указал, что, как на момент принятия судом решения, так и в настоящее время он является собственником автомобильной дороги, включенной оспариваемым постановлением в Перечень. Требований об исключении данных сведений из ЕГРН в настоящее время никем не заявлено. Решение мирового судьи, которым за ним признано право собственности на упомянутую автомобильную дорогу, отменено судом апелляционной инстанции только 26 сентября 2018 года, тогда как оспариваемый в части акт принят 12 июля 2018 года, что свидетельствует о наличии спора о праве на данную автомобильную дорогу.
В представленных прокурором, участвовавшим в деле, письменных возражениях относительно апелляционной жалобы указано на несостоятельность ее доводов и законность принятого решения.
Д., его представитель Ц., представитель Администрации поселения, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно них, заслушав заключение прокурора, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не находит исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с частями 8-9 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
На основании пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд, признав, что оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, отказывает в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.
Вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи относятся к вопросам местного значения сельского поселения. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Областным законом от 23 октября 2014 года N 637-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения" с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно статье 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Статьей 31 Устава Турбинного сельского поселения установлено, что глава администрации Турбинного сельского поселения в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, областными законами, Уставом Турбинного сельского поселения, нормативными правовыми актами Совета депутатов Турбинного сельского поселения, издает постановления администрации Турбинного сельского поселения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, а также распоряжения администрации Турбинного сельского поселения по вопросам организации работы администрации Турбинного сельского поселения.
Согласно статье 47 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.
Как предусмотрено статьей 31.1 Устава Турбинного сельского поселения, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Иные муниципальные правовые акты вступают в силу в день их подписания уполномоченными должностными лицами местного самоуправления сельского поселения, за исключением случаев, если в самом правовом акте не указан иной срок вступления в силу муниципального правового акта. Муниципальные правовые акты, которые в соответствии с настоящим Уставом подлежат официальному опубликованию, публикуются в бюллетене "Официальный вестник Турбинного сельского поселения", за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в бюллетене "Официальный вестник Турбинного сельского поселения".
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое Д. в части постановление принято компетентным органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением формы и порядка его принятия, правил введения в действие и опубликования.
Не установлено в ходе рассмотрения дела также обстоятельств, свидетельствующих о противоречии оспариваемого Д. в части постановления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В статье 3 Федерального закона N 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); под дорожной деятельностью - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); под владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).
В соответствии со статьей 5 этого же Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги (часть 1).
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2).
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3).
К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (часть 4).
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9).
К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования (часть 12).
В соответствии с частью 8 статьи 6 того же Федерального закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Как следует из материалов дела, участок автомобильной дороги "от дороги Окуловка-Пузырево-Горы вдоль земельных участков N 94, N 91 до дома 23" протяженностью 246 м, в состав которого входит участок автомобильной дороги "от дороги Окуловка-Пузырево-Горы вдоль земельных участков N 94, N 91 до дома 21" протяженностью 189 м, относится к автомобильным дорогам общего пользования в границах сельского поселения.
Правоустанавливающих документов на участок автомобильной дороги, включенной в Перечень, подтверждающих право собственности, либо иных документов, свидетельствующих об отнесении данной автомобильной дороги к частным автомобильным дорогам, что, в свою очередь, свидетельствовало бы о нарушении оспариваемым в части нормативным правовым актом прав, свобод и законных интересов, Д. суду представлено не было.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных Д. требований.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы были известны суду при рассмотрении спора по существу и обоснованно отклонены как несостоятельные.
Таким образом, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным, постановленным при правильном применении норм материального права с соблюдением требований процессуального законодательства.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда судебная коллегия не установила.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Окуловского районного суда Новгородской области от 20 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Д. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
