Дата принятия: 07 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3281/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2019 года Дело N 33а-3281/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Алексеевой В.Ш.,
с участием прокурора Марковой Д.Р.,
с участием представителей административного истца Сивковой Е.Е., председателя избирательной комиссии муниципального образования ГО "Жатай" Дубовицкой А.К., представителя избирательной комиссии муниципального образования ГО "Жатай" Сокольниковой Е.А., представителя центральной избирательной комиссии РС(Я) Максимовой Н.Д., заинтересованного лица Исаевой Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) 05 сентября 2019 года, которым по административному делу по иску Заболотного М.С. к Избирательной комиссии муниципального образования "Городской округ "Жатай" об аннулировании решения о регистрации кандидата на должность Главы ГО "Жатай" Исаевой Е.Н.,
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора Марковой Д.Р., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Заболотный М.С. обратился в суд с административным иском к избирательной комиссии муниципального ГО "Жатай", которым просил аннулировать решение избирательной комиссии за N ... от 06 августа 2019 года о регистрации кандидата на должность главы ГО "Жатай" Исаевой Е.Н., наложить административный штраф в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда на председателя избирательной комиссии муниципального ГО "Жатай" Дубовицкую А.К.
В обоснование иска указал на то, что 29 августа 2019 г. с 14 часов 46 минут и до 16 часов 26 минут председатель избирательной комиссии муниципального ГО "Жатай" Дубовицкая А.К. вместе с кандидатом в мэры ГО "Жатай" Исаевой Е.Н. и заместителем заведующей поликлиники Л. проводили предвыборную агитацию в поликлинике ГО "Жатай". Нарушения имели систематический и повсеместный характер на территории ГО "Жатай". По мнению истца, данные обстоятельства являются основанием для аннулирования решения избирательной комиссии о регистрации кандидата Исаевой Е.Н., исходя из положений п.12 ст.20, п.7 ст.48, ст.76 ФЗ-67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в РФ"
05 сентября 2019 года судом вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласился Заболотный М.С.
В апелляционной жалобе административный истец настаивает на своих доводах о злоупотреблении служебным положением и нарушениях избирательного законодательства со стороны председателя избирательной комиссии Дубовицкой А.К., кандидата Исаевой Е.Н., должностного лица медицинского учреждения Л. Ссылается на то, что суд рассмотрел основания отмены регистрации кандидата и принял решение, когда как истец ставил вопрос об аннулировании регистрации кандидата. Считает, что срок обращения в суд за защитой избирательных прав истец не пропущен. Кроме того, судом допущено нарушение положений ч.3 ст.62 КАС РФ, выразившееся в неправильном распределении бремени доказывания.
В судебное заседание явились представитель административного истца Сивкова Е.Е., председатель избирательной комиссии муниципального образования ГО "Жатай" Дубовицкая А.К., представитель избирательной комиссии муниципального образования ГО "Жатай" Сокольникова Е.А., представитель центральной избирательной комиссии РС(Я) Максимова Н.Д., заинтересованное лицо Исаева Е.Н.
Заболотный М.С. в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Согласно статье 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.
Судебная коллегия, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу пункта 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Как следует из материалов дела, 06 августа 2019 г. решением избирательной комиссии МО "Городской округ "Жатай" N ... Исаева Е.Н. зарегистрирована кандидатом на должность главы ГО "Жатай".
Другой зарегистрированный кандидат на должность главы ГО "Жатай" Заболотный М.С., полагая, что ходе предвыборной агитации допущены нарушения со стороны Исаевой Е.Н., а также председателя избирательной комиссии ГО "Жатай" Дубовицкой А.К. 03 сентября 2019 года обратился с административным исковым заявлением, поставив вопрос об аннулировании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата на должность Главы ГО "Жатай" Исаевой Е.Н. и привлечении к административной ответственности председателя избирательной комиссии ГО "Жатай".
Суд, отказывая в удовлетворении иска Заболотного М.С., исходил из того, что доводы административного иска о нарушении требований ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в РФ" не нашли подтверждения, административным истцом пропущен срок обращения в суд.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда правильными, соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума приведены в ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ.
Несмотря на то, что аннулирование и отмена регистрации кандидата разные по своему содержанию меры конституционно-правового пресечения, тем не менее эти меры преследуют одну цель - приостановить дальнейшее нарушение избирательного законодательства, не допустить участия в выборах незаконно зарегистрированного кандидата.
Положениями пунктов 1 - 5 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что аннулирование регистрации кандидата - прерогатива избирательной комиссии.
Таким образом, административный истец не вправе перед судом ставить вопрос об аннулировании регистрации кандидата Исаевой Е.Н. Тем не менее, исходя из существа исковых требований Заболотного М.С. о защите избирательных прав судом исследованы доводы истца, которые по существу сводятся к невозможности дальнейшего участия другого кандидата в выборной кампании вследствие допущенных им нарушений избирательного законодательства, следовательно, отмене регистрации кандидата. Пункты 6-12 ст.76 ФЗ-67 предусматривают основания отмены регистрации кандидата судом.
При таких обстоятельствах нельзя согласиться с утверждением истца о неправильном разрешении спора по заявленному им основанию.
Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).
Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 КАС РФ установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.
Глава 24 названного кодекса, регламентирующая производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, закрепляя право кандидата обращаться в суд за защитой собственного избирательного права путем обжалования в сокращенный срок решений избирательной комиссии о регистрации кандидата или об отказе в регистрации, не устанавливает иной порядок распределения обязанностей доказывания.
Административным истцом по настоящему делу не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые он ссылался в обоснование своих требований о нарушении избирательного законодательства со стороны ответчиков. В материалах дела нет доказательств того, что 6 августа 2019г. в помещении поликлиники проводились какие-либо агитационные мероприятия с участием ответчика. Как установлено, кандидат Исаева Е.Н. и председатель ИК Дубовицкая А.К. действительно посетили поликлинику в этот день, однако данное обстоятельство не связано с выборной кампанией.
Не нашли подтверждения и доводы административного истца о фактах злоупотребления должностным положением ответчиками, использования административных ресурсов.
Выборы на должность главы ГО "Жатай" назначены на 8 сентября 2019г. Из материалов дела следует, что административное исковое заявление Заболотного М.С. поступило в Якутский городской суд 03 сентября 2019 года. Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата на должность Главы ГО "Жатай" Исаевой Е.Н. принято 06 августа 2019 года.
В соответствии с частью 4 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.
В силу части 5 статьи 240 КАС РФ и пункта 5 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за 8 дней до дня голосования.
Сроки для обращения в суд с заявлениями, касающимися решений избирательной комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.
Согласно части 10 статьи 240 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.
Поскольку административное исковое заявление подано с нарушением сроков, установленных частями 4 и 5 ст. 240 КАС РФ и п. 5 ст. 78 Федерального закона N 67-ФЗ, руководствуясь положениями ч.10 ст. 240 КАС РФ и при отсутствии возможности восстановления данных сроков, суд первой инстанции обоснованно отклонил иск.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом судебного исследования в судебном заседании, им дана соответствующая правовая оценка. Доказательства оценены в соответствии со ст. 84 КАС РФ. Оснований для иной оценки суд апелляционной инстанции не находит.
Кроме того, в соответствии со п.6 ст.305 КАС РФ апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), поступившие в период избирательной кампании до дня голосования, рассматриваются судом не позднее дня, предшествующего дню голосования, при этом регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом апелляционной инстанции не позднее чем за 2 дня до дня голосования.
Таким образом, у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены оспариваемой регистрации кандидата при всяком положении дела. Решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба административного истца - без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) 05 сентября 2019 года по административному делу по иску Заболотного М.С. к Избирательной комиссии муниципального образования "Городской округ "Жатай" об аннулировании решения о регистрации кандидата на должность Главы ГО "Жатай" Исаевой Е.Н. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи: М.М. Оконешникова
С.Н. Сыренова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
