Дата принятия: 27 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-3280/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 декабря 2018 года Дело N 33а-3280/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области о признании незаконным бездействия по непроведению таксации лесов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
по апелляционному представлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора на решение Долинского городского суда от 17 октября 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
23 августа 2018 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее - также министерство), выразившегося в непроведении таксации лесов на территории Долинского лесничества.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, в ходе которой установлено, что вопреки требованиям действующего законодательства министерством длительный период времени не принимается мер по организации проведения лесоустройства путем таксации лесов. Так, на территории Долинского лесничества Долинского городского округа Сахалинской области, на площади 16,137 тысяч га лесоустройство проведено в 1995 году, то есть более 20 лет назад. Несоблюдение требований Лесоустроительной инструкции в части сроков проведения таксации не позволяет с точностью установить границы лесотаксационных выделов, определить преобладающие и сопутствующие древесные породы, диаметр, высоту и объемы древесины, лесорастительные условия, а также другие характеристики лесных ресурсов, что в свою очередь не позволяет обеспечить в Долинском лесничестве соблюдение режима охраны указанной территории, установленных запретов и ограничений деятельности, связанных с рубками лесных насаждений, проведение комплекса необходимых работ по воспроизводству лесов, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий. Несмотря на внесенное в адрес министерства представление об устранении нарушений федерального законодательства, меры к устранению нарушений не приняты, работы по проведению таксации леса не организованы.
По изложенным основаниям, с учетом уточнений от 12 октября 2018 года, прокурор просил признать незаконным бездействие Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области по непроведению лесоустройства путем таксации лесов на территории Долинского участкового лесничества Долинского лесничества на площади 131,935 тыс. га и обязать административного ответчика в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство путем таксации лесов на данной территории.
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Абрамов В.Н. административный иск поддержал, представитель административного ответчика С требования прокурора не признала.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального права. Полагает ошибочными выводы суда об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика. Указывает, что частичная таксация лесов на территории Долинского лесничества проведена силами арендаторов, а не министерством, которое в силу закона обязано проводить данные работы.
Письменных возражений на апелляционное представление не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Афанасьев Д.А. апелляционное представление поддержал по изложенным в нем доводам. Представитель Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области С полагала решение суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий на проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса;
Таксация лесов является одним из составляющих мероприятий лесоустройства (пункт 4 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.
Правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, содержащие требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройства в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, закреплены в Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года N 122.
Разделом 5 данной инструкции регламентирована процедура по таксации лесов.
Пунктами 31 и 32 инструкции определена периодичность проведения таксации лесов, которая составляет:
а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет;
б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет;
в) для резервных лесов - 20 лет.
Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (далее - камеральные работы).
Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области является уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области в сфере лесных отношений, в функции которого входит осуществление полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе, указанных в пункте 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (п. 1.4 Положения о названном Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 17 февраля 2017 года N 72).
Аналогичное полномочие содержалось в пункте 1.3 действовавшего до 2017 года Положения о министерстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 04 октября 2010 года N 474.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Долинского района Сахалинской области расположено Долинское лесничество, общей площадью 201,557 тыс. га, включающее в себя участковые лесничества: Долинское (б. совхоз.леса), площадью 6,382 тыс. га; Долинское (аренда Макаровлес), площадью 69,19 тыс. га; Долинское (часть 1), площадью 40,313 тыс. га; Долинское, площадью 16,05 тыс. га; Фирсовское (аренда Макаровлес), площадью 12,078 тыс. га; Фирсовское, площадью 66,544 тыс. га (л.д. 14-15).
В 2012 году на части территории Долинского лесничества: Долинское (б.совхоз. леса), площадью 6,382 тыс. га, в 2014 году на участке Долинское (предоставленном в аренду Макаровлес), площадью 69,19 тыс. га, в 2015 году на участке Долинское (часть 1) площадью 40,313 тыс. га, в 2014 году на участке Фирсовское (предоставленном в аренду Макаровлес), площадью 12,078 тыс. га силами арендаторов проводилось лесоустройство.
На территории площадью 16,05 тыс. га - Долинское участковое лесничество и 66,544 тыс. га - Фирсовское участковое лесничество лесоустройство не проводилось с 1995 года.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области выполняется возложенная действующим законодательством обязанность по проведению лесоустройства в пределах выделяемого на эти цели финансирования в виде субвенций из федерального бюджета, с учетом мероприятий по планированию лесоустроительных работ, в связи с чем пришел к выводу о том, что административным ответчиком не допущено незаконного бездействия и отказал в удовлетворении заявленных прокурором требований.
Судебная коллегия полагает, что с данными выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается и не оспаривается административным ответчиком тот факт, что вопреки требованиям лесного законодательства, на отдельных площадях Долинского лесничества Долинского района Сахалинской области мероприятия по таксации не проводились более 20 лет.
Федеральным законом от 01 декабря 2014 года N 384-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" Сахалинской области на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений распределены субвенции на 2015 - 2017 годы.
Федеральным законом от 19 декабря 2016 года N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" Сахалинской области распределены субвенции на осуществление полномочий в области лесных отношений на 2017 и плановый период 2018-2019 годов.
При этом расходы из средств субвенций федерального бюджета на проведение мероприятий по лесоустройству в Долинском лесничестве в соответствии с переданными полномочиями Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в 2015-2018 годах запланированы не были, не запланированы они и на 2019 год.
Планирование административным ответчиком работ по лесоустройству Долинского лесничества на 2023 год, то есть через 28 лет с момента последней таксации, свидетельствует о несвоевременности принимаемых мер по реализации возложенных на него обязанностей, поскольку данную обязанность министерство обязано выполнять с периодичностью прямо указанной в законе.
Указанные обстоятельства не были приняты во внимание судом первой инстанции при разрешении дела, в связи с чем судебная коллегия отменяет решение суда как вынесенное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и принимает новое решение об удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия министерства по непринятию мер к проведению лесоустроительных работ на территории Долинского лесничества и возлагает на административного ответчика обязанность провести лесоустройство путем таксации лесов Долинского лесничества на той территории участковых лесничеств, на которой оно не проводилось с 1995 года.
При этом правовых оснований для возложения на Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области обязанности провести таксацию на территории всего Долинского лесничества не имеется, поскольку как указано выше, на части площадей лесничества такие работы проведены силами арендаторов и установленный законом срок для проведения очередной таксации не наступил.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 307 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Долинского городского суда от 17 октября 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административный иск Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области по непринятию мер к проведению лесоустроительных работ на территории Долинского лесничества.
Возложить на Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство путем таксации лесов на территории Долинского лесничества в отсутствующей части.
В удовлетворении остальной части административного иска прокурора отказать.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи И.О. Качура
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
