Дата принятия: 15 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-3278/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-3278/2021
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Толстоброва А.А.
судей Жилинского А.Г., Пичуева В.В.
при секретаре судебного заседания Петровой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 15 сентября 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально демократической партии России к избирательной комиссии муниципального района "Ононский район", местному отделению Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в муниципальном районе "Ононский район" Забайкальского края о признании незаконным и отмене по вновь открывшимся основаниям решения избирательной комиссии муниципального района "Ононский район" от 4 августа 2021 года N 3/1 "О регистрации списка кандидатов в депутаты Совета муниципального района "Ононский район" седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением - Местным отделением Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в муниципальном районе "Ононский район" Забайкальского края по общемуниципальному избирательному округу",
по апелляционной жалобе представителя административного истца Забайкальского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально демократической партии России Рюмкина Ю.Н.,
по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Забайкальского края Поповой Е.А.,
по апелляционному представлению помощника прокурора Ононского района Забайкальского края Дондокова Ж.Д.
на решение Ононского районного суда Забайкальского края от 11 сентября 2021 года.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
23 июня 2021 года решением Совета муниципального района "Ононский район" N 12 на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Совета муниципального района "Ононский район". Названное решение Совета опубликовано в выпуске от 25 июня 2021 года N 46 (8657) общественно-информационной газеты Ононского района Забайкальского края "Ононская Заря" (том 1 л.д. 126).
4 августа 2021 года решением избирательной комиссии муниципального района "Ононский район" N 3/1 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Совета муниципального района "Ононский район" седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением - Местным отделением Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в муниципальном районе "Ононский район" Забайкальского края по общемуниципальному избирательному округу (том 1 л.д. 75-76).
8 сентября 2021 года Забайкальское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России (далее по тексту - Забайкальское региональное отделение Политической партии ЛДПР) в лице представителя по доверенности Жиряковой Ю.С. обратилось в Ононский районный суд Забайкальского края с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене по вновь открывшимся основаниям решения избирательной комиссии муниципального района "Ононский район" от 4 августа 2021 года N 3/1 "О регистрации списка кандидатов в депутаты Совета муниципального района "Ононский район" седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением - Местным отделением Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в муниципальном районе "Ононский район" Забайкальского края по общемуниципальному избирательному округу", ссылаясь на нарушения федерального законодательства, в том числе Федерального закона "О политических партиях", предусмотренные законодателем в качестве основания для отмены регистрации списка кандидатов. В обоснование своих требований административный истец указал, что в соответствии с положениями Устава Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" председатель местного отделения в случае, если не принято решение о государственной регистрации местного отделения в качестве юридического лица, представляет на основании доверенности местное отделение в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Представленные в избирательную комиссию муниципального района "Ононский район" список кандидатов и список кандидатов - членов партии, а также доверенность финансовому уполномоченному на открытие счета местного отделения подписаны председателем местного отделения Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в муниципальном районе "Ононский район" Забайкальского края Степановым Л.М. при отсутствии соответствующей доверенности. В доверенности финансовому уполномоченному местного отделения содержится лишь ссылка на предоставление нотариусу Устава Партии и решения местного совета, без указания на его действия как финансового уполномоченного, избирательного объединения на соответствующих выборах, следовательно, доверенность финансовому уполномоченному избирательного объединения не выдана избирательный счет открыт неуполномоченным лицом. Изложенные нарушения порядка выдвижения списка кандидатов являются вновь открывшимся обстоятельством, поскольку существовали на момент принятия оспариваемого решения, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии в связи с отсутствием в представленных ей документах Устава Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" и документов, подтверждающих полномочия Степанова Л.М. как должностного лица - председателя местного отделения Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в муниципальном районе "Ононский район" Забайкальского края. Согласно протоколу заседания избирательной комиссии муниципального района "Ононский район" следует, что при принятии оспариваемого административным истцом решения членами комиссии не обсуждались вопросы нарушения Федерального закона "О политических партиях" и положения Устава Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА", соответствующие документы не исследовались (том 1 л.д. 7).
Определением судьи Ононского районного суда Забайкальского края от 10 сентября 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено местное отделение Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в муниципальном районе "Ононский район" Забайкальского края (том 1 л.д. 56).
В судебном заседании суда первой инстанции 11 сентября 2021 года представитель административного истца Забайкальского регионального отделения Политической партии ЛДПР Жирякова Ю.С. уточнила заявленные требования, ссылаясь на опечатку, окончательно просила отменить регистрацию списка кандидатов в депутаты Совета муниципального района "Ононский район" седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением - Местным отделением Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в муниципальном районе "Ононский район" Забайкальского края, по общемуниципальному избирательному округу (том 1 л.д. 186).
Решением Ононского районного суда Забайкальского края от 11 сентября 2021 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения (том 1 л.д. 204-207).
Определением Ононского районного суда Забайкальского края от 11 сентября 2021 года исправлена описка, допущенная в резолютивной части решения суда в части разъяснения порядка его обжалования (том 1 л.д. 211).
В апелляционной жалобе представитель административного истца Забайкальского регионального отделения Политической партии ЛДПР Рюмкин Ю.Н. просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Полагает, что административным истцом в административном исковом заявлении четко изложены сведения о нарушении его прав с указанием правовых оснований в части отмены регистрации списка кандидатов, а не отмены решения о регистрации кандидатов. Считает незаконным и подлежащим отмене решение суда в части отказа в заявленных требованиях в связи с пропуском срока, установленного пунктом 5 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ, частью 5 статьи 240 КАС РФ, ссылаясь на предоставленное законодательством право административного истца изменить предмет или основание административного иска до принятия судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. Указывает, что при принятии решения о регистрации списка кандидатов местного отделения "Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в муниципальном районе "Ононский район" Забайкальского края избирательной комиссии муниципального района "Ононский район" не было и не могло быть известно, что при его выдвижении местным отделением допущены нарушения предписаний федерального законодательства, в том числе Федерального закона "О Политических партиях", что является основанием для отмены регистрации списка кандидатов. Полагает, что наличие в свободном доступе Устава Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" не опровергает изложенные в административном исковом заявлении доводы (том 1 л.д. 227-230).
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Забайкальского края Попова Е.А. в апелляционной жалобе выражает несогласие с решением суда, полагает своевременным обращение административного истца с требованием об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Совета муниципального района "Ононский район" седьмого созыва в суд, поскольку последним днем для этого являлось 8 сентября 2021 года, когда административный истец направил в Ононский районный суд Забайкальского края посредством заполнения электронной формы свое административное исковое заявление. Ссылается на допущенную в иске техническую опечатку, исправленную путем уточнения заявленных требований в ходе рассмотрения дела. Указывает, что избирательной комиссии муниципального района "Ононский район" не могло быть известно о том, что у председателя местного отделения Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в муниципальном районе "Ононский район" Забайкальского края не имеется доверенности, предусмотренной пунктом 36.3.3. Устава Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА". Просит решение Ононского районного суда Забайкальского края отменить полностью, принять по административному делу новое решение (том 2 л.д. 19-20).
В апелляционном представлении участвовавший в рассмотрении дела помощник прокурора Ононского района Забайкальского края Дондоков Ж.Д. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования административного истца об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Совета муниципального района "Ононский район" седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением - Местным отделением Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в муниципальном районе "Ононский район" Забайкальского края по общемуниципальному избирательному округу, удовлетворить. Считает неверным вывод суда о пропуске административным истцом срока обращения в суд с заявлением об обжалования решения избирательной комиссии. Полагает сущность заявленного иска, направленного в суд 8 сентября 2021 года посредством информационно-автоматизированного портала ГАС "Правосудие", нацеленной на отмену факта неправомерной регистрации списка кандидатов в связи с нарушением положения законодательства о политических партиях, а не на оспаривание решения избирательной комиссии муниципального района "Ононский район" от 4 августа 2021 года N 3/1, что подтверждается приведенными в иске правовыми основаниями. Указывает, что в просительной части иска допущена техническая опечатка, исправленная путем уточнения заявленных требований в ходе рассмотрения дела, следовательно, административное исковое заявление подано с соблюдением установленного законом срока для оспаривания факта регистрации списка кандидатов избирательного объединения. Ссылается на необоснованное отклонение судом ходатайства административного ответчика о перерыве процесса для предоставления доверенности Степанова Л.М., являющегося председателем местного отделения политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" (том 2 л.д. 38-39).
Представитель административного ответчика председатель избирательной комиссии муниципального района "Ононский район" Зуенкова С.В. представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и возражения относительно апелляционной жалобы представителя административного истца Забайкальского регионального отделения Политической партии ЛДПР Рюмкина Ю.Н., поименованные как отзыв, в котором просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения (том 2 л.д. 52-53, 61-62).
В судебном заседании представитель административного истца Забайкальского регионального отделения Политической партии ЛДПР Рюмкин Ю.Н., представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Забайкальского края Попова Е.А. поддержали апелляционные жалобы по изложенным в них доводам, прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Эпова Н.А. поддержала доводы апелляционного представления, представитель административных ответчиков регионального отделения Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в Забайкальском крае, местного отделения Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в муниципальном районе "Ононский район" Забайкальского края Бартель С.В. просил решение Ононского районного суда Забайкальского края от 11 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы и апелляционное представление - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционных жалоб, представления и возражения на них, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Суды рассматривают и разрешают административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (пункт 6 части 2 статьи 1 КАС РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Совета муниципального района "Ононский район" N 12 от 23.06.2021 назначены выборы депутатов Совета муниципального района "Ононский район" на 19.09.2021.
Постановлением ЦИК России от 18.06.2021 N 11/87-8 "О проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд" (далее по тексту - Постановление ЦИК России от 18.06.2021 N 11/87-8), постановлено провести голосование на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, а также на иных выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд - 17, 18 и 19 сентября 2021 года.
8 июля 2021 года уполномоченным представителем избирательного объединения местное отделение Всероссийской политической партии "Партия дела" Ононского района Забайкальского края" (далее - избирательное объединение) Бартелем С.В. в избирательную комиссию представлен пакет документов для выдвижения списка кандидатов из 15 человек по общемуниципальному избирательному округу на выборах Совета муниципального района "Ононский район".
Решением Муниципальной избирательной комиссии муниципального района "Ононский район" N 2/2 от 10 июля 2021 года вышеуказанный список был заверен (т. 1 л.д. 74).
24 июля 2021 года уполномоченным представителем избирательного объединения Бартелем С.В. в избирательную комиссию представлен пакет документов для регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам.
26 июля 2021 года уполномоченным представителем избирательного объединения Бартелем С.В. в избирательную комиссию представлен пакет документов для регистрации списка кандидатов, в том числе первый финансовый отчет, учет, выписка из лицевого счета и сведения об изменениях в сведениях на 15 кандидатов.
Решением избирательной комиссии муниципального района "Ононский район" N 3/1 от 4 августа 2021 года зарегистрирован список в количестве 14 кандидатов в депутаты Совета муниципального района "Ононский район" седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением - Местным отделением Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в муниципальном районе "Ононский район" Забайкальского края (т. 1 л.д. 75-76).
Отказывая в удовлетворении административных исковых заявлений, суд первой инстанции исходил из того, что административный иск об отмене регистрации списка кандидатов подан с нарушением срока, установленного пунктом 5 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, частью 5 статьи 240 КАС РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Судом констатировано, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного иска по существу заявленных требований, поскольку административным истцом не представлено доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости, достоверности о том, что Избирательной комиссии не было и не могло быть известно, наделен ли Степанов Л.М. в соответствии с положениями Устава Партии полномочиями на подписание документов и выдачу доверенности финансовому уполномоченному на открытие избирательного счета местного отделения, поскольку Устав Партии является публичным документом и находится в свободном доступе.
Вопреки изложенной в апелляционных жалобах и представлении позиции, суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и его оценкой исследованных доказательств. При разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования) (часть 5 статьи 240 КАС РФ).
Аналогичные положения закреплены в пункте 5 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 240 КАС указанный выше срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
Вместе с тем, 11 сентября 2021 года представитель административного истца Забайкальского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально демократической партии России к избирательной комиссии муниципального района "Ононский район" Жирякова Ю.С. изменила административные исковые требования, просила суд отменить регистрацию списка кандидатов в депутаты Совета муниципального района "Ононский район" седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением - Местным отделением Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в муниципальном районе "Ононский район" Забайкальского края, по общемуниципальному избирательному округу, в связи с чем изменился предмет иска.
Таким образом, административное исковое заявление об отмене регистрации списка кандидатов подано административным истцом за 6 дней до дня голосования, то есть с нарушением срока, предусмотренного частью 5 статьи 240 КАС РФ.
Кроме того, в соответствии с подпунктом "а" пункта 8 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "е", "ж", "и", "к" или "н" пункта 25 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.
Судебной коллегией из материалов дела не усматривается, что обстоятельства, на которые ссылается административный истец, являются вновь открывшимися обстоятельствами, поскольку избирательная комиссия муниципального района обладает полномочиями по проверке соответствия документов, касающихся списков кандидатов, на соответствие законодательству РФ, в том числе Федеральному закону от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (подпункт "а" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, с абзац 2 части 8 статьи 44 Закона Забайкальского края от 6.07.2010 N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае"), а Устав Партии является общедоступным документом.
В силу части 6 статьи 305 КАС РФ апелляционная жалоба на решение суда по административному делу об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), поступившая в период избирательной кампании до дня голосования, рассматривается судом не позднее дня, предшествующего дню голосования, при этом регистрация кандидата может быть отменена судом апелляционной инстанции не позднее чем за два дня до дня голосования.
Поскольку на основании Постановления ЦИК России от 18.06.2021 N 11/87-8 первым днем голосования является 17 сентября 2021 года, в настоящее время суд не вправе принять решение по данному административному делу об удовлетворении заявленных требований в силу прямого запрета закона.
Иные доводы апелляционных жалоб и представления установленных судом обстоятельств дела и выводов суда не опровергают, не имеют правового значения для разрешения спора, являлись предметом оценки суда первой инстанции и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда, для которой суд апелляционной инстанции, исходя из установленных обстоятельств конкретного дела, оснований не усматривает.
Учитывая изложенное, апелляционные жалобы и представление удовлетворению не подлежат.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционные жалобы и представление прокурора не содержат.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ононского районного суда Забайкальского края от 11 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя административного истца Забайкальского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально демократической партии России Рюмкина Ю.Н., представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Забайкальского края Поповой Е.А., апелляционное представление помощника прокурора Ононского района Забайкальского края Дондокова Ж.Д. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Решение суда и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение будет составлено 16 сентября 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
