Дата принятия: 17 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-3278/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 ноября 2020 года Дело N 33а-3278/2020
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Маклашова В.И.,
Горбачевской С.В.,
судей областного суда
Тумакова А.А.,
при секретаре
Аверкиной О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Бежицкой районной администрации г. Брянска - Березовской Н.И. на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 10 июня 2020 года по административному исковому заявлению Ефименко Александра Александровича к Бежицкой районной администрации г.Брянска о признании незаконным и отмене распоряжения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить на жилищном учете.
Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., возражения Ефименко А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ефименко А.А. обратился с административным иском к Бежицкой районной администрации г.Брянска, указав в обоснование требований, что как гражданин, выехавший добровольно из зоны отселения с 26 апреля 1986 года по 18 июня 1987 года имеет право на социальные гарантии, предусмотренные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Распоряжением Бежицкой районной администрации от 29 июля 2019 года N 35 административный истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 1 человек, с 3 июля 2019 года.
Однако распоряжением Бежицкой районной администрации от 21 ноября 2019 года N 404-р Ефименко А.А. снят с жилищного учета в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет.
Полагая решение администрации о снятии его с жилищного учета незаконным, Ефименко А.А. просил суд:
- признать незаконным и отменить распоряжение Бежицкой районной администрации г. Брянска от 21 ноября 2019 года N 404-р о снятии его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
- обязать ответчика восстановить его на данном учете с составом семьи 1 человек с даты обращения, то есть с 3 июля 2019 года.
Решением Бежицкого районного суда г.Брянска от 10 июня 2020 года административное исковое заявление Ефименко Александра Александровича к Бежицкой районной администрации г. Брянска о признании незаконным и отмене распоряжения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить на жилищном учете - удовлетворено.
Признал незаконным и отменить распоряжение Бежицкой районной администрации г.Брянска от 21 ноября 2019 года N 404-р о снятии Ефименко Александра Александровича с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Обязал Бежицкую районную администрацию г. Брянска восстановить Ефименко Александра Александровича на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи 1 человек с даты обращения, то есть с 3 июля 2019 года.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Бежицкой районной администрации г. Брянска - Березовская Н.И. просит решение суда отменить, полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Указывает, что юридически значимым обстоятельством по делу является факт получения жилого помещения по норме предоставления на состав семьи из 4 человек матерью административного истца, в том числе и на Ефименко А.А., после выезда из зоны отселения в чистую зону, что и послужило основанием для снятия административного истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В суде апелляционной инстанции Ефименко А.А. просил решение районного суда оставить без изменения.
До начала рассмотрения дела от представителя департамента строительства Брянской области Петрунина Р.А. поступило ходатайство, в котором он просил решение районного суда отменить и принять по делу новое решение, а также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента.
Согласно статьям 150 (часть 2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Обязанность доказывания соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия органа, принявшего решение, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие, часть 9, 11 статьи 226 КАС РФ).
Судом первой инстанции установлено, что Ефименко А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, имеет статус гражданина, добровольно выехавшего из зоны отселения из <адрес> в период с 26 апреля 1986 года по 18 июня 1987 года, что подтверждается удостоверением серии АД N от 20 августа 2007 года.
Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-Р. населенный пункт - <адрес> относился к зоне отселения с 26 апреля 1986 года по 1 февраля 1998 года.
С 1 февраля 1998 года указанный населенный пункт отнесен к территории проживания с правом на отселение.
В настоящее время Ефименко А.А. по договору возмездного найма жилого помещения от 17 мая 2019 года проживает по адресу: <адрес>, в собственности жилых помещений на территории <адрес> не имеет.
Судом установлено, что 3 июля 2019 года Ефименко А.А. обратился в Бежицкую районную администрацию г. Брянска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 1 человек.
Распоряжением Бежицкой районной администрации г. Брянска от 2 августа 2019 года N 253-р Ефименко А.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как добровольно выехавший из зоны отселения, составом семьи 1 человек, с 3 июля 2019 года.
Распоряжением Бежицкой районной администрации г. Брянска от 21 ноября 2019 года N 404-р Ефименко А.А. снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Согласно выписке из протокола N 51 заседания жилищной комиссии Бежицкой районной администрации от 19 ноября 2019 года, основанием для снятия с учета Ефименко А.А. послужил факт его участия в 1999 году в приватизации жилого помещения, площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положения статей 49, 51-56 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 13, 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", статьями 1, 2, 11 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ", исходил из того, что истец, как выехавший на новое место жительства из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, относится к особой категории граждан, перед которыми государство в силу закона имеет обязательства по обеспечению жильем, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих предоставление Ефименко А.А. (в том числе - в качестве несовершеннолетнего члена семьи Ефименко В.В.) жилого помещения в рамках реализации гарантированной ему меры государственной поддержки, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", суд пришел к выводу, что законных оснований для снятия Ефименко А.А. с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, указанному в распоряжении Бежицкой районной администрации г.Брянска от 21 ноября 2019 года N 404-р (со ссылкой на однократное предоставление жилого помещения в рамках Закона от 15.05.1991 N 1244-1) не имелось.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильном применении норм материального права, соответствует обстоятельствам дела, представленным доказательствам, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для иной оценки представленных доказательств судебная коллегия не усматривает.
По смыслу статьи 53 ЖК РФ ограничения в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях являются допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.
Действующее законодательство ухудшение жилищных условий связывает не с любыми действиями, приведшими к уменьшению площади жилого помещения, а только с такими - в результате которых возникла нуждаемость.
Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Судом первой инстанции установлено, что на момент выезда из <адрес>, относящейся к зоне отселения, Ефименко А.А. являлся несовершеннолетним (малолетним).
До 8 ноября 2018 года Ефименко А.А. был зарегистрирован и проживал в доме по адресу: <адрес>, как член семьи совместно с матерью Ефименко Валентиной Васильевной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Как установлено судом первой инстанции, <адрес> (прежний адрес: <адрес>) приватизирована в 1999 году семьей в составе:Ефименко В.В. и ее несовершеннолетними детьми: Ефименко Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ефименко А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ефименко А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
На момент приватизации указанная квартира находилась на балансе ОПХ "Баклань".
Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением Администрации Почепского района Брянской области от 20 октября 1999 года N 112, договором на передачу квартиры в собственность граждан от 27 октября 1999 года, заключенным между директором ОПХ "Баклань" Лапыко И.П. и Ефименко В.В., а также регистрационным удостоверением от 17 ноября 1999 года N 367.
При этом, как верно отметил суд первой инстанции, из содержания указанных документов, являющихся основанием для передачи в собственность Ефименко В.В. указанного жилого помещения в порядке приватизации, не следует, что указанное жилое помещение предоставлено Ефименко В.В. и членам её семьи в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", что также подтверждается письмом Администрации Почепского района Брянской области от 16 марта 2020 года, сообщением Бакланской сельской администрации от 13 марта 2020 года N 81.
На момент приватизации ? доли в жилом помещении по адресу: <адрес>, Ефименко А.А. являлся несовершеннолетним.
Полученной в порядке приватизации долей в праве собственности на указанное жилое помещение Ефименко А.А. распорядился в 2013 году, заключив 14 марта 2013 года договор дарения, в соответствии с которым безвозмездно передал в собственность Ефименко В.В. принадлежащую ему ? долю в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы административного истца, суд обоснованно признал его незаконным и обязал Бежицкую районную администрацию г. Брянска восстановить Ефименко А.А. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи 1 человек с даты обращения, то есть с 3 июля 2019 года.
В ходе рассмотрения дела суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда основаны на материалах дела и согласуются с вышеприведенными требованиями действующего законодательства. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено. Оснований к отмене решения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бежицкой районной администрации г. Брянска - Березовской Н.И. на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 10 июня 2020 года по административному исковому заявлению Ефименко Александра Александровича к Бежицкой районной администрации г.Брянска о признании незаконным и отмене распоряжения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить на жилищном учете оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Бежицкой районной администрации г. Брянска - Березовской Н.И. без удовлетворения.
Председательствующий
В.И. Маклашов
Судьи областного суда
Ю.В. Горбачевская
А.А. Тумаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
