Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-3278/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N 33а-3278/2020
5 ноября 2020 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьиДанилова О.И.,
судей Соляникова Р.В., Кудряшовой Е.П.
при секретаре Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобеадминистративного ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 31 августа 2020 г. по административному исковому заявлению администрации Петрозаводского городского округа к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия о признании незаконными постановлений должностных лиц.
Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административные иски(с учетом принятого судом первой инстанции частичного отказа от заявленных требований и прекращения производства по делу по части заявленных требований) поданы по следующим основаниям.Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 18 марта 2019 г.на Ошевнева Д.С.была возложена обязанность осуществить снос самовольно возведенного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером (...), по адресу: г. Петрозаводск, (...), в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а в случае, если должник не исполнит указанное решение в установленный срок администрация Петрозаводского городского округа (далее - Администрация) вправе совершить действия по сносу спорной самовольной постройки самостоятельно с взысканием с Ошевнева Д.С. необходимых расходов.После предъявления к исполнению исполнительного листа, выданного на основании обозначенного решения суда, постановлением судебного пристава-исполнителя от 13 июня 2019 г. (далее - постановление от 13 июня 2019 г.) было возбуждено исполнительное производство N 10377/19/10013-ИП. Однако постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия Бароновой О.В. от 31 июля 2020 г. N 10013/20/19665 указанное постановление было отменено, а постановлением судебного пристава-исполнителя упомянутого отделения Везикко И.В.от 31 июля 2020 г. N 10013/20/19667в возбуждении исполнительного производства отказано.
Ссылаясь на то, что положения законодательства об исполнительном производстве, независимо от норм, содержащихся в ГрК РФ, во всяком случае обязывают судебного пристава-исполнителя предпринять меры принудительного исполнения, Администрация просила признать незаконными и отменить постановления NN 10013/20/19665 и 10013/20/19667.
Решением суда административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе административный ответчик Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия просит отменить состоявшееся судебное постановление. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, полагая, что положения ст. 55.32 ГрК РФ устанавливают специальный порядок сноса самовольных построек, не требующий (наряду с взысканием денежных средств с бюджета) принудительного исполнения.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Яшков М.С. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель административного истца Ишанина В.В. против отмены решения суда возражала.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из дела следует, что решением Петрозаводского городского суда от 18 марта 2019 г. удовлетворены исковые требования Администрации к Ошевневу Д.С. о сносе самовольной постройки, на Ошевнева Д.С. возложена обязанность осуществить за свой счет снос самовольно возведенного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером (...) по адресу: г.Петрозаводск, (...), в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу; в случае, если Ошевнев Д.С. не исполнит указанное решение в установленный срок, Администрация вправе совершить действия по сносу спорного объекта капитального строительства с взысканием с должника необходимых расходов. Решение суда вступило в законную силу.
13 июня 2019 г. возбуждено исполнительное производство N 10377/19/10013-ИП, однако до настоящего времени решение суда должником не исполнено.
Определением Петрозаводского городского суда от 27 июля 2020 г. частично удовлетворено заявление Администрации, с Ошевнева Д.С. в пользу Администрации взыскана судебная неустойка за неисполнение решения Петрозаводского городского суда от 18 марта 2019 г. о сносе самовольной постройки в размере 150 руб. за каждый календарный день, начиная со дня вступления в силу определения суда до дня фактического исполнения вступившего в силу решения суда в полном объеме.
В связи с принятием Федерального закона от 3 августа 2018 г.N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" 31 июля 2020 г. врио начальника отделения-старшего судебного пристава Бароновой О.В. постановление о возбуждении исполнительного производства от 13 июня 2020 г. отменено, а ведущим судебным приставом Везикко И.В. вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Порядок исполнения судебного решения устанавливается в ходе исполнительного производства в соответствии с положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 Закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Абзацем 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г.N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" к обязанностям судебных приставов-исполнителей в ходе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, упомянутых в ЗаконеN 229-ФЗ, отнесено принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Из содержания ч. 1 ст. 64 Закона N 229-ФЗ следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Статьей 107 Закона N 229-ФЗ определены особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об освобождении земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций.
Так, исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком. Снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе (ч. 3ст. 107 Закона N 229-ФЗ).
Снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора (ч. 4 ст. 107 Закона N 229-ФЗ).
В целях сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию (ч. 8 ст. 107Закона N 229-ФЗ).
Оценивая содержание оспариваемых постановлений, а также указанные выше правовые предписания, судебная коллегия приходит к выводу, что положения ч. 13 ст. 55.32 ГрК РФ регламентируют альтернативный порядок осуществления сноса самовольных построек органами местного самоуправления.
Указанное законоположение ни в коей мере не освобождает судебного пристава-исполнителя от обязанности по принудительному исполнению в соответствии с положениями ст. 107 Закона N 229-ФЗтребований исполнительного документа, взыскателем по которому выступает орган местного самоуправления.
Изложенное подтверждается и судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации (дело N 66-КА20-2).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания оспариваемых постановлений незаконными.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 31 августа 2020 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
