Дата принятия: 05 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-3277/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2018 года Дело N 33а-3277/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Хасановой М.М.
судей областного суда Сорокиной О.А., Баранова Г.В.
при секретаре Зыбельт Д.Э,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасановой М.М. дело по апелляционной жалобе Абраимовой И.В. на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 09 июля 2018 года по административному исковому заявлению Абраимовой Инны Валерьевны, действующей за себя и <...>, к УМВД России по Астраханской области об оспаривании решения о признании утратившим временного проживания и отказе в продлении срока предоставления временного убежища,
установила:
Абраимова И.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что она с мужем Абраимовым Д.Н. и двумя несовершеннолетними детьми являются гражданами Республики <...>. 18 июня 2014 года всей семьей они прибыли на территорию Российской Федерации. До приезда в Российскую Федерацию проживали в городе <...> Республики <...>.
28 июля 2014 года они обратились в УФМС России по Астраханской области с заявлением о предоставлении им временного убежища на территории Российской Федерации.
5 августа 2014 года решением УФМС России по Астраханской области ей, мужу и детям предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" по гуманным основаниям и выдано свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации серии <...> N <...>.
Каждый год они подавали заявление о продлении срока временного убежища на территории Российской Федерации и получали положительное решение.
В марте 2018 года за месяц до окончания срока временного убежища ею были заново поданы документы в УМВД России по Астраханской области.
20 апреля 2018 года она получила уведомление УМВД России по Астраханской области о том, что решением от 9 апреля 2018 года ей отказано в продлении временного убежища на основании пункта 1 части 5 статьи 12 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления временного убежища.
Считает выводы ответчика необоснованными ввиду того, что в настоящее время в <...> в городе <...> обстановка остается напряженная, продолжаются военные действия, происходят периодические обстрелы, дороги заминированы. В связи с чем нахождение на территории республики <...> будет угрожать жизни и здоровью как взрослым, так и маленьким детям.
Также в решении указано, что с момента предоставления временного убежища на территории Российской Федерации она не предпринимала каких-либо мер для дальнейшего определения своего правового статуса на территории Российской Федерации и оформления разрешительных документов для проживания в Российской Федерации, а именно заявления о выдаче разрешения на временное проживание, оформление статуса участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
С данными выводами также не согласна ввиду того, что при обращении в УМВД России по Астраханской области разъяснено что, согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации N 2581-р от 22 ноября 2017 года на 2018 год установлена квота на получение разрешения на временное проживание в России иностранными гражданами в Астраханской области в размере 300 штук. В связи с чем было предложено подать заявление на получение квоты на РВП одному из членов семьи. Так как ее муж больше подходил под критерии для получения РВП, им было подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание от 6 июня 2018 года N <...>.
В настоящее время семья фактически закрепилась в Астраханской области, она официально трудоустроена у <...> и работала <...> в <...>. В связи с прекращением разрешения на временное убежище на территории Российской Федерации ей пришлось уволиться.
Старший сын <...> является учащимся в МБОУ г. Астрахани "<...>", закончил <...> класс. Также подано заявление о принятии в школу N <...> младшего сына <...>.
С учетом изложенного, Абраимова И.В. просила суд признать незаконным и отменить решение УМВД России по Астраханской области от 9 апреля 2018 года, обязать предоставить временное убежище на территории Российской Федерации.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 9 июля 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Абраимовой И.В. отказано.
В апелляционной жалобе Абраимова И.В. ставит вопрос об отмене решения районного суда ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, нарушения норм процессуального права.
На заседание судебной коллегии представитель УМВД России по Астраханской области не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Заслушав докладчика, объяснения Абраимовой И.В., ее представителя Кастюриной А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения районного суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Районным судом установлено и следует из материалов дела, что Абраимова И.В. является гражданином Республики <...>.
28 июля 2014 года Абраимова И.В. обратилась в УФМС России по Астраханской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ей и ее несовершеннолетним детям - <...> и <...>.
В анкете Абраимова И.В. указала, что покинула государство гражданской принадлежности по причине боевых действий и обстрела мирного населения (пункт 42 анкеты), по этим же причинам Абраимова И.В. согласно анкете, не могла и не желала вернуться в государство гражданской принадлежности (пункт 48 анкеты).
5 августа 2014 года УФМС России по Астраханской области принято решение, согласно которому Абраимовой И.В. и ее несовершеннолетним детям <...> и <...> предоставлено временное убежище по гуманным основаниям в соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N4528-1 "О беженцах".
На основании заявлений Абраимовой И.А. решениями УФМС России по Астраханской области от 29 июля 2015 года, 19 мая 2017 года истцу и ее несовершеннолетним детям продлен срок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации на срок до 1 июля 2016 года.
24 марта 2018 года Абраимова И.В. вновь обратилась в УМВД России по Астраханской области с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации ей и ее несовершеннолетним детям с указанием, что в г. <...> продолжаются военные действия, нет нормальных условий для проживания с детьми, закрыты предприятия, нет работы.
Решением УМВД России по Астраханской области от 9 апреля 2018 года Абраимовой И.В. и ее несовершеннолетним детям отказано в продлении срока предоставления временного убежища, они признаны утратившими временное убежище на территории Российской Федерации с 26 апреля 2018 года.
В качестве основания отказа указано о том, что заявителем не приведено конкретных фактов того, что в случае возвращения в <...> существует реальная угроза безопасности, не заявлялось ею о наличии тяжелых заболеваний и нуждаемости в срочной медицинской помощи или о том, что она лично подвергалась преследованиям по каким-либо причинам. В УМВД России по Астраханской области отсутствует информация о наличии на территории <...> военного конфликта, который бы охватывал всю территорию данного государства. С момента предоставления временного убежища на территории Российской Федерации 5 августа 2014 года Абраимова И.В. не предпринимала каких- либо мер для дальнейшего определения своего правового статуса на территории Российской Федерации и оформления разрешительных документов для проживания в России.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Абраимовой И.В. о признании незаконным и отмене решения от 9 апреля 2018 года об отказе в продлении временного убежища, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято административным ответчиком при наличии к тому достаточных оснований в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.
Выводы суда основаны на том, что административным истцом не приведено конкретных фактов того, что в случае возвращения в <...> существует реальная угроза ее безопасности и безопасности ее детей, также не заявлялось ею о наличии у нее либо детей тяжелых заболеваний и нуждаемости в срочной медицинской помощи, или о том, что Абраимова И.В. лично подвергалась преследованиям по национальному признаку на территории <...>.
Кроме того, вынесенное в отношении Абраимовой И.В. и ее детей решение не свидетельствует о необходимости переезда в место их прежнего проживания в <...>, поскольку для урегулирования их правового статуса на территории Российской Федерации при их желании в будущем приобрести гражданство Российской Федерации достаточно пересечение государственной границы России в целях получения миграционной карты.
При этом районный суд принял во внимание то обстоятельство, что согласно сведениям АС ЦБДУИГ ФМС России Абраимова И.В. неоднократно пересекала российско-украинскую границу в период действия статуса временного убежища.
Однако данные выводы суда первой инстанции нельзя признать законными и обоснованными.
В соответствии со статьей 12Федерального закона от 19 февраля 1993 N4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть1).
Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (часть2).
Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) (часть 4).
Лицо утрачивает временное убежище: в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации (часть 5).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" утвержден "Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации", который определяет условия предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также прибывшим с ними членам их семей в соответствии с Федеральным законом "О беженцах" возможности временного пребывания на территории Российской Федерации.
Пунктом 7 Порядка установлено, что решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Исходя из пункта 12 Порядка, временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.
Из анализа указанных норм права следует, что при отсутствии гуманных причин или оснований для придания статуса беженца иностранному гражданину временное убежище не предоставляется, а срок, на который было предоставлено временное убежище, не продлевается.
Вместе с тем, апелляционная инстанция приходит к выводу о наличии правовых оснований для продления Абраимовой И.В. и ее несовершеннолетним детям статуса беженца и отсутствия оснований для аннулирования данного статуса.
Из материалов дела следует, что с 2014 года истец обращалась в УМВД России по Астраханской области с заявлениями о предоставлении временного убежища и о продлении статуса беженца. В заявлениях она указывала о наличии на территории <...> боевых действий, отсутствие нормальные условия для проживания. Какие-либо иные документы, подтверждающие гуманные причины для получения и продления статуса истцом в миграционный орган не представлялось.
Кроме того, при разрешении спора, районным судом не была дана оценка ответу Управления Верховного комиссариата ООН по делам беженцев Представительство в Российской Федерации от 14 июня 2018 года на адвокатский запрос (л.д.46), согласно которому на территории <...> продолжаются боевые действия, существуют ограничение свободы передвижения, ограничение на перемещение товаров широкого потребления, включая продукты питания и лекарства, имеются препятствия в доставке необходимой помощи.
Таким образом, исходя из положений пункта 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года N 274, имелись гуманные причины для продления истцу и ее несовершеннолетним детям статуса беженца.
Кроме того, то обстоятельство, что истец имеет право иным образом легализовать свое положение на территории Российской Федерации не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации или продления срока предоставления временного убежища возможно только при исчерпании им предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
В суде апелляционной инстанции истец Абраимова И.В. подтвердила свое намерение постоянно проживать на территории Российской Федерации, указав, что квоты на 2018 года на получение разрешения на временное проживание ограничены, в связи с чем, этим правом воспользовался ее муж, она также желает получить разрешение на временное проживание. Кроме того, дети обучаются в общеобразовательной школе N<...> г.Астрахани, истец работает.
То обстоятельство, что Абраимова И.В. в 2015, 2016 и 2018 годах выезжала за пределы Российской Федерацию на территорию <...>, не свидетельствует об отсутствии нарушений прав истца и наличии возможности иным законным способом легализовать свое положение как иностранного гражданина на территории Российской Федерации, поскольку такие выезды носили непродолжительный, краткосрочный характер.
В Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на уважение его личной и семейной жизни. При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (статья 8).
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
С учетом фактических обстоятельств и правовых оснований заявленных требований судебная коллегия считает необходимым отменить решение районного суда и принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г.Астрахани от 09 июля 2018 года отменить, принято по делу новое решение.
Административные исковые требования Абраимовой Инны Валерьевны, действующей за себя и <...>, к УМВД России по Астраханской области о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области от 09 апреля 2018 года о признании утратившими Абраимову Инну Валерьевну, <...> временное убежище на территории Российской Федерации и отказе в продлении срока предоставления данного статуса удовлетворить.
Отменить решение УМВД России по Астраханской области от 09 апреля 2018 года о признании утратившими Абраимову Инну Валерьевну, <...> временное убежище на территории Российской Федерации и отказе в продлении срока предоставления данного статуса.
Обязать УМВД России по Астраханской области в течение одного месяца с момента вступления апелляционного определения в законную силу вновь рассмотреть заявление Абраимовой Инны Валерьевны, действующей за себя и <...> о продлении срока предоставления временного убежища.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
