Дата принятия: 27 мая 2021г.
Номер документа: 33а-3276/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2021 года Дело N 33а-3276/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-497/2020 (УИД 47RS0002-01-2020-000828-84) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области на решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 19 октября 2020 года по административному исковому заявлению прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Калитинкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
прокурор Волосовского района Ленинградской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц обратился в Волосовский районный суд Ленинградской области с административным иском к администрации муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области по непринятию мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества объекта культурного наследия "Усадебно-парковый комплекс "Пятая гора", обязать администрацию муниципального образования Калитинкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, администрацию муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества "Усадебно-парковый комплекс "Пятая гора" в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование административного иска истец указал, что прокуратурой Волосовского района на основании Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 года N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об объектах культурного наследия на территории района.
В ходе проведенной проверки было установлено, что на территории Калитинского сельского поселения Волосовского района имеется выявленный объект культурного наследия: "Усадебно-парковый комплекс "Пятая гора", расположенный по адресу: <адрес>.
Также прокуратурой было установлено, что на вышеуказанный объект право собственности не зарегистрировано, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйный объект не состоит, в связи с чем никто не может принимать меры по содержанию и сохранению объекта культурного наследия.
Поскольку объект культурного наследия расположен на территории Калитинского сельского поселения, то в соответствии с действующим законодательством на администрацию муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области должна быть возложена обязанность по постановке его на учет в качестве бесхозяйного объекта.
25 марта 2020 года в адрес главы администрации муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
07 мая 2020 года прокуратурой Волосовского района Ленинградской области был получен ответ от администрации, согласно которому представление прокуратуры признано необоснованным, в исполнении требований прокурора отказано.
Протокольным определением Волосовского районного суда Ленинградской области от 08 сентября 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области.
Решением Волосовского районного суда Ленинградской области от 19 октября 2020 года исковые требования прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области. Администрация муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области обязана принять меры по постановке на учет как бесхозяйного имущества "Усадьба "Пятая гора" в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Дополнительным решением Волосовского районного суда Санкт-Петербурга от 17 февраля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления прокурора Волосовского муниципального района Ленинградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия отказано.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области просит отменить решение суда, как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять по делу новое решение.
Прокурор отдела Ленинградской областной прокуратуры ФИО4 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Полагал решение суда законным и обоснованным.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 20 марта 2020 года прокуратурой Волосовского района на основании Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 года N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об объектах культурного наследия на территории района (л.д. 19-21).
В ходе проведенной проверки было установлено, что на территории Калитинского сельского поселения Волосовского района имеется выявленный объект культурного наследия: "Усадебно-парковый комплекс "Пятая гора", расположенный по адресу: <адрес>.
Также прокуратурой было установлено, что на вышеуказанный объект право собственности не зарегистрировано, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйный объект не состоит.
25 марта 2020 года в адрес главы администрации муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д. 8-10).
07 мая 2020 года прокуратурой Волосовского района Ленинградской области был получен ответ от администрации Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, согласно которому представление прокуратуры оставлено без удовлетворения (л.д. 11-13).
"Усадьба "Пятая гора" является объектом культурного наследия, что подтверждается паспортом объекта культурного наследия.
Согласно приказу комитета по культуре Ленинградской области "О включении выявленного объекта культурного наследия "Усадьба "Пятая гора" от 13 мая 2015 года вышеуказанный объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия.
Приказом комитета по культуре Ленинградской области от 11 августа 2015 года установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения "Усадьба "Пятая гора".
Удовлетворяя требования, проанализировав вышеуказанные нормы права, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочий, в связи с этим, местная администрация Калитинского сельского поселения, на территории которого расположен названный выше объект культурного наследия, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями инициировать процесс постановки спорного объекта культурного наследия в силу его бесхозяйности на учет, с целью определения их дальнейшего собственника. Однако данных о принятии ответчиком мер, направленных на постановку данных объектов культурного наследия на учет регистрирующим органом, суду не представлено и в материалах дела не имеется.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании тщательного исследования всех представленных по делу доказательств в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
В силу пункта 13 части 1 статьи 14, пункта 9 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения. При этом в собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.
Согласно Устава муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области к вопросам местного значения относится, в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия 9памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения (л.д. 33).
В соответствии с частями 1 - 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации. Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
Поскольку материалами дела достоверно подтверждается, что включенный в Единый государственный реестр объектов культурного наследия и находящейся под государственной охраной объект культурного наследия регионального значения - "Усадебно-парковый комплекс "Пятая гора", расположенный по адресу: <адрес> в настоящее время в чьей-либо собственности не находится, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность в соответствии с требованиями федеральных законов от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не заявляет, фактически данный объект культурного наследия в соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации является бесхозяйным.
Исходя из вышеприведенных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочий.
В связи с этим, суд первой инстанции обоснованно признал бездействие администрации муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области незаконными и обязал администрацию муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области принять меры по постановке на учет как бесхозяйного имущества "Усадьба "Пятая гора" в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 19 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 28 мая 2021 года.
Председательствующий
Судьи
(судья А.В. Красильников)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
