Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 декабря 2018 года №33а-3275/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 декабря 2018 года Дело N 33а-3275/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Домрачева И.Г.
судей коллегии Мочаловой Н.В., Ощепкова Н.Г.,
при секретаре Кречмаровской Ю.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Любимого В.Ф. на решение Ноябрьского городского суда ЯНАО от 06 августа 2018 года, которым постановлено:
Радюкову А.А. в удовлетворении административного иска к департаменту имущественных отношений администрации города Новый Уренгой и Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Ноябрьск о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и возложении обязанности оказать муниципальную услугу отказать.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мочаловой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Радюков А.А. обратился в суд с иском к департаменту имущественных отношений администрации г. Ноябрьск о признании незаконным отказа о перераспределении земельного участка и возложении обязанности оказать муниципальную услугу.
В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка площадью 143 кв.м.. Рядом с данным земельным участком расположен земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который он просил перераспределить. В перераспределении земельных участков ему было отказано в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке будет расположен объект недвижимого имущества, в отношении которого отсутствуют сведения о субъекте права; испрашиваемый земельный участок пересекает границы территориальных зон. Отказ в перераспределении является незаконным, поскольку теплица, вагон и гараж не являются недвижимым имуществом. Какого-либо пересечения с другими территориальными зонами нет. Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, находится в границах территории общего пользования и его предоставление в пользование истца не противоречит его целевому назначению.
Судом в качестве административного соответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ноябрьск.
В судебном заседании представители административного истца Андрейчук М.А. и Любимый В.Ф. просили удовлетворить требования административного иска.
Представители административных ответчиков Морозова Е.А. и Тищенко М.П. в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе представитель Радюкова А.А. Любимый В.Ф. просил решение суда отменить. В обоснование жалобы указал, что в материалах дела имеется публичная кадастровая карта г. Ноябрьск, согласно которой территориальная зона Т.4 "Зона улично-дорожной сети" на данном участке местности не установлена. Территориальная зона должна состоять на кадастровом учете, следовательно, отказ в перераспределении земельного участка по мотивам недопущения образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, должен содержать кадастровый номер такой территориальной зоны. На перераспределяемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель департамента имущественных отношений администрации г. Ноябрьск Морозова Е.А.полагала решение суда законным.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, рассмотрев дело в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Из материалов дела следует, что Радюков А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N с разрешенным видом использования: под размещение домов многоэтажной застройки, площадью 143 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 12).
25 апреля 2018 года Радюков А.А. обратился в департамент имущественных отношений администрации г. Ноябрьск с заявлением о перераспределении своего земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 35).
Письмом начальника департамента имущественных отношений администрации г. Ноябрьск Радюкову А.А. отказано в соглашении о перераспределении земельных участков (л.д. 54-55).
Отказывая в удовлетворении требований административного истца суд указал, что отказ в заключении соглашения о перераспределении находящегося в собственности Радюкова А.А. земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, является законным по причине пересечения границ образуемого земельного участка с границами территориальных зон.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда.
В соответствии с ч. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).
В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Согласно постановлению администрации МО г. Ноябрьск NП-176 от 16 марта 2017 года для земельного участка административного истца с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, соответствует вид разрешенного использования земельного участка, установленный классификатором видов разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства 2.1. (л.д. 29).
Другая часть образуемого земельного участка, которую просил перераспределить административный истец, расположена в территориальной зоне Т.4 "Зона улично-дорожной сети", вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, вспомогательными видами разрешенного использования - коммунальное обслуживание и автомобильный транспорт.
Так согласно ч. 4 ст. 30 ГК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Таким образом, поскольку перераспределение земельных участков невозможно ввиду разного вида разрешенного использования земельных участков, должностным лицом органа, обладающим соответствующими полномочиями, принято обоснованное решение об отказе в перераспределении.
Доводы жалобы об отсутствии доказательств наличия территориальной зоны улично-дорожной сети и об отсутствии сведений, что территориальная зона состоит на кадастровом учете в силу требований ст. 10 ФЗ "О кадастровой деятельности", отклоняются, поскольку данная статья утратила силу с 01.01.2017 года. Кроме того, согласно приложению 12 к Правилам землепользования и застройки МО г. Ноябрьск, утвержденным решением Городской Думы N426-Д от 31.08.2017 года, зона улично-дорожной сети, как и зона застройки индивидуальными жилыми домам, разграничена и утверждена. Указанное также подтверждается имеющимися в материалах дела план-схемами (л.д. 57-58).
Довод жалобы о отсутствии на перераспределяемом земельном участке объектов недвижимости также отклоняется, поскольку указанный факт был установлен судом и подтверждается материалами делами. Также стороной административного истца не оспаривалось, что на земельном участке имеются объекты недвижимости (гараж, теплица и т.п.). Кроме того, указанное не являлось единственным основанием для отказа административному истцу в перераспределении земельных участков.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, не указывают на нарушение судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, а выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам.
Руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья (подпись) Н.В.Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка