Определение Ленинградского областного суда от 22 апреля 2021 года №33а-3274/2021

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 апреля 2021 года Дело N 33а-3274/2021
Судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда Григорьева Н.М.,
при ведении протокола помощником судьи Малышевой Е.В.,
с участием прокурора Чубуковой А.С.,
рассмотрел административное дело N 2а-2812/2020 (УИД 47RS0018-02-2020-000894-55) по апелляционной жалобе Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 31 декабря 2020 года, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании провести лесоустройство.
Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения представителя административного ответчика Ахремчика Д.А., действующего на основании доверенности, возражения прокурора Ленинградской областной прокуратуры Чубуковой А.С., судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда,
установил:
Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Тосненский городской суд Ленинградской области с административным иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет), в обоснование требований указав, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания прокуратуры Ленинградской области от 18.07.2019 N 7-58-2019 и плана работы природоохранной прокуратуры на I полугодие 2020 года проведена проверка соблюдения лесного законодательства Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) при проведении лесоустройства на территории Ленинградской области, законности и полноты принятых мер к актуализации его материалов.
В нарушение требований Лесного кодекса РФ, Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года N 122, лесоустройство на территории участковых лесничеств Любанского лесничества проведено более 10 лет назад: на территории Апраксинского, Броницкого, Добросельского, Дубовицкого, Каменского, Любанского и Трубникоборского участковых лесничеств - в 2007 году (давность лесоустройства составляет 13 лет); Андриановского, Красноборского, Саблинского, Тосненского, Ульяновского, Ушакинского и Шапкинского участковых лесничеств - в 2006 году (14 лет), Оснического участкового лесничества - в 1994 году (26 лет).
Плановые сроки лесоустроительных мероприятий на территории Ленинградской области приведены в приложении N 28 к Лесному плану Ленинградской области, утвержденному постановлением Губернатора Ленинградской области от 25 декабря 2018 года N 75-пг на срок действия 2019-2029 гг., согласно которому лесоустройство в Любанском лесничестве на площади 267231 га планируется провести в 2021-2022 гг.
Указанные сроки не соответствуют установленной лесным законодательством периодичности проведения таксации лесов (на момент планируемого проведения лесоустроительных работ давность лесоустройства по участковым лесничествам будет составлять от 14 до 28 лет) и не отвечать его основным принципам, таким как устойчивое управление лесами, повышение их потенциала, улучшение обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, поскольку эффективное использование лесов и надлежащее осуществление мероприятий по их охране, защите и воспроизводству напрямую зависит от достоверности данных о состоянии лесов, получить которые можно исключительно путем проведения таксации.
Устаревшие материалы лесоустройства, недостоверная информация о состоянии лесов снижает эффективность лесопользования, влекут непроведение либо несвоевременное проведение мероприятий по охране и защите лесов, тем самым создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушения права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В связи с изложенным, административный истец просил признать незаконным бездействие Комитета, выразившееся в несвоевременном проведении лесоустройства на землях лесного фонда Любанского лесничества, и обязать ответчика провести лесоустройство путем таксации лесов на землях лесного фонда Любанского лесничества в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции административным ответчиком исковые требования признаны не были.
В соответствии с положениями ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело было рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
Обжалуемым решением от 31.12.2020 года Тосненский городской суд удовлетворил административные исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора. Суд постановил:
"Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в несвоевременном проведении лесоустройства на землях лесного фонда Любанского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес", нарушающим законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в срок не позднее 31 декабря 2022 года провести лесоустройство, путём таксации лесов на землях лесного фонда Любанского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес".
Административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд, Ленинградскому межрайонному природоохранному прокурору не позднее одного месяца по истечению указанного срока" (л.д. 62-67).
В апелляционной жалобе Комитет просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. По мнению административного ответчика, судом не было учтено, что Лесоустроительная инструкция от 12 декабря 2011 года N 516, не содержала положений, предусматривающих периодичность проведения таксации, а также сроков действия лесоустроительной документации. После вступления в силу Лесоустроительной инструкции в 2018 году, была установлена периодичность проведения мероприятий по таксации лесов - 10 лет, таким образом, срок проведения мероприятий по таксации лесов истекает в 2028 году. Также, по мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что Комитет приступил к исполнению требований Ленинградского межрайонного прокурора, поскольку заключил государственный контракт N 14 от 06.04.2020 г. с ФГБУ "Рослесинфорг" на выполнение лесоустроительных работ по таксации лесов на землях лесного фонда Любанского лесничества. В связи с изложенным, бездействие Комитета отсутствует (л.д. 69-73).
В суд апелляционной инстанции поступили письменные возражения Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора на жалобу, в которых административный истец просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения (л.д. 147-149).
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 307 КАС РФ, при подаче апелляционных жалобы, представления на решение суда, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, административное дело рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично.
В суде апелляционной инстанции явившийся представитель Комитета поддержал доводы жалобы, прокурор отдела Ленинградской областной прокуратуры Чубукова А.С. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагала решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене, поддержала письменные возражения Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора.
Проверив материалы дела, судья судебной коллегии приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу пункта "к" части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации лесное хозяйство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование лесных отношений на уровне Российской Федерации осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации от 4 декабря 2006 года N 200-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В силу ч. 5 ст. 2 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
Согласно п. 6, 7 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения; проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч.3 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
В случаях, предусмотренных п.3 ч.1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на карте лесов.Используемые при проведении лесоустройства способы и методы, включая методы дистанционного зондирования, устанавливаются лесоустроительной инструкцией, предусмотренной ч. 2 ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации.
В силу ст. 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации, таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков и лесничеств, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341 утверждено Положение о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области.
Согласно пункту 1 Положения, Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений, отношений недропользования по участкам недр, распоряжение которыми относится к компетенции Ленинградской области, водных отношений, отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны атмосферного воздуха, а также обеспечения радиационной безопасности, экологической экспертизы, безопасности гидротехнических сооружений, использования атомной энергии.
К полномочиям Комитета в сфере лесных отношений относится, в том числе, проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 2.2 Положения).
В соответствии со ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов является одной из составляющих лесоустройства (ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации), правила проведения которого установлены Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 г. N 122.
В соответствии с п.3, 4 Инструкции лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков леса и лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, резервных лесов, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
Объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк) его часть (участковое лесничество), лесной участок.
В соответствии с пунктом 10 Лесоустроительной инструкции лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Лесничества и лесопарки располагаются на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Согласно пункта 29 Лесоустроительной инструкции таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков (далее - объект работ) для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.
В силу пункта 30 Лесоустроительной инструкции таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
В соответствии с п. 35 Инструкции, при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляется установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.
По данным критериям леса Ленинградской области относятся к 1 таксационному разряду.
Согласно пункта 31 Лесоустроительной инструкции периодичность проведения таксации лесов составляет:
а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет.
Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (далее - камеральные работы) (п. 32 Лесоустроительной инструкции). В первый год проводятся подготовительные работы, включающие: аэросъемку или космическую съемку в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности; закладку пробных площадей в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности; сбор сведений об изменениях состояния лесов, произошедших в период между предыдущей и настоящей таксацией лесов; дешифрирование снимков с установлением границ лесотаксационных выделов; подготовку геодезической основы таксации лесов; проверку качества подготовительных работ; приемку-сдачу подготовительных работ. Во второй год в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности проводятся полевые работы включающие: выявление, учет и оценку количественных и качественных характеристик лесных ресурсов в соответствии с таксационными разрядами лесов и способами таксации лесов, предусмотренными Лесоустроительной инструкцией; заполнение карточек таксации; обследование лесных культур, молодняков естественного происхождения; проведение проверок качества таксации лесов; проведение технических совещаний; приемку-сдачу полевых работ. Лесоустроительная документация составляется при проведении камеральных работ по результатам подготовительных и полевых работ (пункт 33 Лесоустроительной инструкции).
Судом установлено, что лесоустройство на землях лесного фонда Любанского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" было проведено в 2006-2007 годах, что подтверждает ответом Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 30.01.2020 на запрос Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора.
Судья судебной коллегии соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении административного иска.
В нарушение указанных требований закона лесоустройство (в том числе таксация лесов) на территории участковых лесничеств Любанского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" проведено более 10 лет назад, что отрицательно сказывается на рациональном ведении лесного хозяйства и лесопользовании. Отсутствие полной достоверной информации о состоянии лесного фонда затрудняет проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, необходимых на конкретной территории.
Суд обоснованно установил, что Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области надлежащим образом не исполняются обязанности по проведению на землях лесного фонда лесоустройства и допущено незаконное бездействие в части непроведения таксации лесов на землях лесного фонда Любанского лесничества.
Непринятие административным ответчиком мер приводит к нарушению прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поскольку невыполнение предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по отношению к лесам, создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, является нарушением прав граждан на благоприятную окружающую природную среду.
Довод жалобы административного ответчика о том, что до введения Лесоустроительной инструкции от 29.03.2018 N 122, законодательно не предусматривалась периодичность проведения таксации лесов, и сроки действия лесоустроительной документации, судья судебной коллегии полагает не состоятельным.
В соответствии с п. 150 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.
Ранее действовал Приказ Рослесхоза от 15.12.1994 года N 265 "Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России" (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 28.06.1995 N 887), где указано в п.1.5.5, что первичное лесоустройство осуществляется во впервые устраиваемых лесах, в которых намечено их хозяйственное освоение в ближайшие 10-15 лет. В соответствии с п.1.7.1 повторяемость лесоустройства определяется длительностью ревизионного периода, зависит от вида лесоустройства и степени интенсивности лесного хозяйства и лесоэксплуатации (10, 15, 20 лет).
Также, не принимается довод жалобы о том, что отсутствует бездействие Комитета, выразившееся в несвоевременном проведении лесоустройства на землях лесного фонда Любанского лесничества, поскольку 06.04.2020 г. Комитетом заключен государственный контракт N 14 с ФГБУ "Рослесинфорг" на выполнение лесоустроительных работ по таксации лесов на землях лесного фонда Любанского лесничества.
По сведениям Комитета, работы по данному государственному контракту еще не произведены, хотя на момент 2020 года лесоустройство на землях лесного фонда Любанского лесничества не производилось с 2007 года, т.е. более 10 лет, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным бездействие административного ответчика, поскольку не проведение своевременного лесоустройства является нарушением интересов Российской Федерации, поскольку леса являются одним из важнейших видов природных ресурсов, оказывают большое воздействие на состояние природной среды. Указанные действия должны были быть произведены административным ответчиком в пределах его полномочий, но до настоящего времени не проведены. Отсутствие денежных средств, финансирования не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.
Установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда - до 31.12.2022 г., судебная коллегия полагает разумным, поскольку согласно п. 32 Лесоустроительной инструкции таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации.
Таким образом, судья судебной коллегии по административным делам не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Доводы апелляционной жалобы сомнений в правильности решения суда не вызывают и его отмену не влекут, поскольку основаны на неправильном толковании закона.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда
определил:
Решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 31 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья:
Судья: <данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка