Дата принятия: 17 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3273/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2019 года Дело N 33а-3273/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Щербаковой Н.В.,
при секретаре Сычевой Е.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Коваленко Алексея Викторовича на решение Ленинского районного суда Тульской области от 03 июля 2019 года по делу по административному исковому заявлению Коваленко Алексея Викторовича к администрации города Тулы о признании незаконным уведомления о недопустимости индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Коваленко А.В. обратился в суд с иском к администрации города Тулы о признании незаконным уведомления о недопустимости индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве, указав, что, являясь собственником земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, КН N с разрешенным использованием жилищное строительство, обратился в администрацию г.Тулы в январе 2019 года с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на данном участке.
26 февраля 2019 года им получено уведомление о недопустимости индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что земельный участок с КN полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории Н-14 зона ограничения застройки источников электромагнитного излучения ЗОЗ РЛС "Оборона-14".
Указанное решение ответчика считает незаконным, поскольку санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Вместе с тем, таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости нет. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости ограничения прав в отношении земельного участка с КN не зарегистрированы.
Земельный участок N в территориальной зоне Ж-1 -зона застройки индивидуальными жилыми домами. Санитарно-защитная зона установлена ориентировочно, санитарно-эпидемиологические заключения или решения по проектам санитарно-защитной зоны в районе <адрес> отсутствуют.
Оспариваемое решение ответчика нарушает права истца, предусмотренные ст. 209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, а также создает препятствие к осуществлению прав на возведение на земельном участке жилого дома.
Просил признать незаконным уведомление администрации г.Тулы о недопустимости индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке и возложить обязанность пересмотреть уведомление истца.
Административный истец Коваленко А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца Коваленко А.В. по доверенности Кравченко Л.В. поддержала административные исковые требования по изложенным основаниям.
Представитель административного ответчика администрации г.Тулы по доверенности Старостина Н.С. в судебном заседании требования не признала.
Решением Ленинского районного суда Тульской области от 3 июля 2019 года в удовлетворении требований Коваленко А.В. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить как незаконное.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика администрации г.Тулы по доверенности Старостиной Н.С., исследовав новые доказательства в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Как следует из материалов дела, с настоящим административным исковым заявлением Коваленко А.В. обратился 23 мая 2019 года. Учитывая, что доказательств получения истцом оспариваемого решения ранее 26 февраля 2019 года, как об этом им указано в иске, не имеется, установленный ст. 219 КАС РФ срок обращения с иском не пропущен.
Из материалов дела также следует, что административный истец Коваленко А.В.. является собственником земельного участка с кадастровым номером КН N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.
21 января 2019 года административным истцом в администрацию города Тулы в порядке ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.
В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2019 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.
В соответствии со ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).
Вместе с тем, пункт 2 части 7 частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставляет право уполномоченному на выдачу разрешений на строительство федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направить застройщику уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Администрация города Тулы, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Тула, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Тульской области(ст.53 Устава муниципального образования город Тулы, принятый референдумом 09.02.1997года (ред. решения Тульской городской Думы от 28.11.2018 N 59/1435)
29 января 2019 года данным органом принято решение о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, о чем направлено уведомление.
Указанное уведомление подписано заместителем начальника управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы, на которого в соответствии с Уставом муниципального образования город Тулы, Положением об управлении градостроительства и архитектуры администрации город Тулы и должностной инструкцией возложены полномочия по разрешению указанного вопроса.
Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным лицом.
В тоже время, в соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет также: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Принимая оспариваемое решение, орган местного самоуправления исходил из того, что в отношении данного земельного участка имеются ограничения, установленные Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 года N33/839, так как земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: Н-14 - Зоны ограничения застройки источников электромагнитного излучения ЗОЗ РЛС "Оборона -14. В соответствии с СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89) размещение н6а данной территории индивидуальных жилых домов не предусмотрено.
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).
Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/839 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула (далее -Правила), приложением N2 которых является карта зон с особыми условиями использования территории.
На момент разрешения ответчиком уведомления поданного истцом указанный нормативный правовой акт является действующим.
В соответствии с п.3 ст.11 указанных Правил, сведения о настоящих Правилах включаются в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Тула и выдаются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, Постановлением администрации города Тулы от 31.05.2013 N 1428 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача сведений и копий документов из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности".
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Тулы и представленной административным ответчиком схемы совмещения земельного участка истца и карты зон с особыми условиями использования территории, земельный участок, на котором планируется строительство жилого дома, расположен в зоне ограничения застройки источников электромагнитного излучения Н-14.
Случаи, когда уведомление о несоответствии в порядке части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 2 части 10 приведенной нормы уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в том числе в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ пункт 7 статьи 93 ЗК РФ, предусматривавший порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования и использования соответствующих земельных участков, признан утратившим силу. Кодекс дополнен главой XIX, вступившей в силу с 4 августа 2018 г., подробно регламентирующей правовое положение зон с особыми условиями использования территорий.
Статья 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что до 1 января 2022 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования названного Федерального закона, в том числе решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения (часть 8).
Отказывая в удовлетворении требований суд, исходил из того, что факт нахождения земельного участка истца в зоне с особыми условиями использования территорий, отраженной на карте комплексной оценки территории в обосновывающих материалах Генерального плана муниципального образования город Тула, Правилах землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 года N 33/839, объективно подтвержден, а установленный для данной территории режим ограничения исключает жилищное строительство.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о невыполнении судом обязанности по проверке соответствия Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула Генеральному плану в части размещения земельного участка именно в зоне ограничения застройки основаны на неправильном применении закона и ошибочном определении юридически значимых обстоятельств.
Сведения информационной системы градостроительной деятельности муниципального образования город Тула отражающие содержание указанных нормативных правовых актов объективно подтверждают нахождение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории, в пределах которой не допускается размещение жилых домов.
Данные ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены в соответствии с СанПин 2.1.8/2.2.4.2302-07, СП 42.13330.2011 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".
Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (п. 5.1.) "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Как правильно указал суд первой инстанции, установление зон ограничений направлено на устранение вредного воздействия на здоровье человека, то есть в данном случае в целях защиты населения от воздействия электромагнитных полей. Ограничения предусмотрены актами органов местного самоуправления, регулирующими градостроительную деятельность в муниципальном образовании город Тула, которые являются обязательными для физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность в области землепользования и застройки на территории населенного пункта г. Тула.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об установлении данной зоны в отношении принадлежащего истцу земельного участка, не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку указанная зона отображена в графических материалах, являющихся составной частью Генерального плана и Правил землепользования и застройки и относящихся к числу действующих нормативно правовых актов, данные сведения являются общедоступными.
Административный истец в данном случае не лишен возможности оспорить в данной части в судебном порядке Генеральный план и Правила землепользования и застройки.
Доводы апелляционной жалобы относительно незаконности установления зоны ограничения в Правилах землепользования и застройки муниципального образования город Тула, которая внесена с нарушением порядка, без надлежащих измерений и т.д., судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку по сути своей данные возражения указывают на незаконность произведенного зонирования в градостроительной документации, что предметом настоящего судебного разбирательства не является и может быть оспорено только в порядке подачи административного иска об оспаривании нормативного правового акта.
Установив наличие обстоятельств, предусмотренных в законе для уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований. Обстоятельства, свидетельствующие о незаконности принятого ответчиком решения, судом не установлены.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда Тульской области от 3 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коваленко Алексея Викторовича- без удовлетворения.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
