Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3272/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N 33а-3272/2019
город Мурманск
30 октября 2019 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Пырч Н.В.
судей
Тихоновой Ж.В.
Исаевой Ю.А.
при секретаре
Лащенко И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-804/2019 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Апатитскому отделению Мурманской областной общественной организации "Кольский экологический центр" "Апатитский экологический центр "ГЕЯ" о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица
по апелляционной жалобе Апатитского отделения Мурманской областной общественной организации "Кольский экологический центр" "Апатитский экологический центр "ГЕЯ" на решение Апатитского городского суда Мурманской области от 12 августа 2019 г., которым постановлено:
"Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Апатитскому отделению Мурманской областной общественной организации "Кольский экологический центр" "Апатитский экологический центр" "Гея" о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица - удовлетворить.
Ликвидировать Апатитское отделение Мурманской областной общественной организации "Кольский экологический центр" "Апатитский экологический центр" "Гея" с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Взыскать с Апатитского отделения Мурманской областной общественной организации "Кольский экологический центр" "Апатитский экологический центр" "ГЕЯ" государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 рублей".
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области (далее - Управление Министерства юстиции РФ по МО, Управление) обратилось в суд с административным иском к Апатитскому отделению Мурманской областной общественной организации "Кольский экологический центр" "Апатитский экологический центр "ГЕЯ" (далее - Апатитский экологический центр "ГЕЯ", АЭЦ "ГЕЯ") о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица.
В обоснование требований административный истец с учетом дополнений указал, что АЭЦ "ГЕЯ" является структурным подразделением Мурманской областной общественной организации "Кольский экологический центр" (далее - МООО "КЭЦ"), зарегистрированной Управлением 18.04.2002.
Данный факт подтверждается наименованием общественной организации; протоколом общего собрания от 26.12.2001; свидетельством о государственной регистрации общественного объединения; уставом АЭЦ "ГЕЯ"; письмом АЭЦ "ГЕЯ" адресованным в Управление от 27.06.2018 N 9.
15 июня 2018 г. в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении МООО "КЭЦ" внесена запись о ликвидации юридического лица.
Вместе с тем, административный ответчик продолжает осуществлять деятельность в качестве юридического лица до настоящего момента.
Ссылаясь на часть 2 статьи 44 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" административный истец просил суд ликвидировать Апатитский экологический центр "ГЕЯ" и исключить сведения о данной организации из Единого государственного реестра юридических лиц; взыскать с административного ответчика государственную пошлину.
Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика Апатитского экологического центра "ГЕЯ" Кругликова Е.Н. в судебном заседании просила отказать в удовлетворения административного иска.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Апатитского экологического центра "ГЕЯ" Кругликова Е.Н. просит судебное решение изменить, отказав в удовлетворении административного иска, приводя доводы аналогичные изложенным в возражениях на административный иск. Указывает, что АЭЦ "ГЕЯ" не является структурным подразделением Мурманской общественной организации "Кольский экологический центр".
Выражая несогласие с выводами суда, считает, что наименование общественной организации, в состав которого входит наименование иной организации, само по себе не может свидетельствовать, что данная организация является структурным подразделением.
Находит, что в силу положений статьи 28 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" наименование общественного объединения не содержит в себе принадлежность к иному юридическому лицу в качестве его структурного подразделения.
Полагает, что тот факт, что АЭЦ "ГЕЯ" работает на базе МООО "КЭЦ" не является доказательством отнесения АЭЦ "ГЕЯ" к структурному подразделению МООО "КЭЦ".
Обращает внимание, что АЭЦ "ГЕЯ" будучи членом МООО "КЭЦ" в случае ликвидации последнего прекращает членство в указанной общественной организации.
Указывает, что АЭЦ "ГЕЯ" является самостоятельным юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении МООО "КЭЦ", данная организация также являлась самостоятельным юридическим лицом, в состав которой не входили структурные подразделения.
Анализируя положения статей 123.4, 123.6 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 44 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", считает, что в настоящее время какие-либо законные основания для ликвидации АЭЦ "ГЕЯ" отсутствуют, в этой связи требования административного истца не подлежали удовлетворению.
В возражениях на апелляционную жалобу начальник Управления Министерства юстиции РФ по Мурманской области Салохо М.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Мурманской области, представитель административного ответчика Апатитского экологического центра "ГЕЯ", извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка, в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения относительно жалобы, судебная коллегия по гражданским делам находит решение суда законным и обоснованным.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ).
В силу части 1 статьи 26 Федерального закона N 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 44 Федерального закона N 82-ФЗ заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.
Положениями части 2 статьи 44 Федерального закона N 82-ФЗ установлено, что структурные подразделения - организации, отделения общественного объединения ликвидируются в случае ликвидации соответствующего общественного объединения.
На основании подпунктов 3 и 6 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (пункт 3), а также в иных случаях, предусмотренных законом (пункт 6).
Согласно пункту 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания и последствия прекращения недействующего лица, исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные названным Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.
В силу пункта 6 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 18 апреля 2002 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации Мурманская областная общественная организация "Кольский экологический центр", о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц 19.12.2002 за основным государственным регистрационным N 1025100868132.
В соответствии с Уставом МООО "КЭЦ", утвержденным решением общего собрания Кольского экологического центра 05.06.2010, организация является правопреемником Мурманской областной общественной организации Кольский координационный экологический центр "ГЕЯ", созданной 16.03.1992 года, и ее деятельность распространяется на территорию Мурманской области (пункты 1.1, 1.2 Устава).
Руководящий орган МООО "КЭЦ" находится по адресу: ..., исполнительным органом является Совет, к компетенции которого, в том числе отнесено открытие структурных подразделений и утверждение Уставов структурных подразделений (пункты 3.3, 3.4 Устава).
Право подписи банковских и других финансовых документов, подписание договорных обязательств от имени МООО "КЭЦ" принадлежит председателю Совета и руководителям структурных подразделений, утвержденных советом (пункт 3.8 Устава).
Судом установлено и усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, что 30.04.2002 Управлением зарегистрировано Апатитское отделение Мурманской областной общественной организации "Кольский экологический центр" "Апатитский экологический центр "ГЕЯ" за основным государственным регистрационным N 1025100004071, о чем организации выдано свидетельство о государственной регистрации от 30.04.2002 N 1730.
Из Устава Апатитского экологического центра "ГЕЯ", утвержденного 08.04.2014 Советом МООО "КЭЦ", общим собранием ККЭЦ "ГЕЯ", следует, что организация является правопреемником Апатитского отделения Мурманской областной общественной организации "Кольский координационный экологический центр" "ГЕЯ" "Апатитский экологический центр", деятельность которого распространяется на территории города Апатиты и подведомственной ему территории (пункты 1.1, 1.3 Устава).
Пунктами 4.4, 4.5 Устава предусмотрено, что вступающие в МООО "КЭЦ" члены, зарегистрированные на территории города Апатиты и подведомственной ему территории, считаются членами АЭЦ "ГЕЯ", а вступающие в АЭЦ "ГЕЯ" члены становятся членами МООО "КЭЦ".
Из административного дела видно и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, в том числе представителем стороны административного ответчика, что 15 июня 2018 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Мурманску в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись (2185190160362) о прекращении деятельности МООО "КЭЦ" в связи с ликвидацией юридического лица по заявлению о ликвидации некоммерческой организации.
Разрешая настоящий спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Апатитский экологический центр "ГЕЯ" является структурным подразделением Мурманской областной общественной организации "Кольский экологический центр", которая ликвидирована, в этой связи возможность продолжения административным ответчиком деятельности в силу части 2 статьи 44 Федерального закона N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" отсутствует.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выраженное в апелляционной жалобе несогласие с оценкой судом обстоятельств дела и представленных доказательств, не дает оснований считать решение суда ошибочным и не ставит под сомнение законность выводов суда.
Приведенные в жалобе доводы об отсутствие обстоятельств для признания Апатитского экологического центра "ГЕЯ" структурным подразделением Мурманской областной общественной организации "Кольский экологический центр", так как данные организации являются самостоятельными юридическими лицами, о чем свидетельствуют выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, в связи с чем оснований для ликвидации АЭЦ "ГЕЯ" не имеется, являлись предметом тщательного исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, оснований для их переоценки судебной коллегией не установлено.
В соответствии со статьей 117 Гражданского кодекса Российской Федерации общественные организации (объединения) являются некоммерческими организациями. Особенности правового положения общественных организаций (объединений) как участников отношений, регулируемых Гражданским кодексом Российской Федерации, определяются законом.
Статьей 7 Федерального закона N 82-ФЗ предусмотрено, что общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации.
Как установлено статьей 8 Федерального закона N 82-ФЗ, общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.
Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.
В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.
Как указывалось выше, ликвидированное путем внесения в Единый государственный реестр юридических лиц 15 июня 2018 г. записи о прекращении деятельности, МООО "КЭЦ" действовало на основании Устава.
Суд первой инстанции верно установил и принял во внимание, что Разделом 11 Устава было определено, что МООО "КЭЦ" может создавать структурные подразделения в форме отделений; деятельность структурных подразделений регламентируется действующим законодательством и настоящим Уставом; уставы структурных подразделений утверждаются Советом МООО "КЭЦ"; члены структурных подразделений считаются членами МООО "КЭЦ"; по взаимному согласованию с МООО "КЭЦ" структурные подразделения могут реорганизовываться в самостоятельные объединения и выходить из состава МООО "КЭЦ".
В соответствии с Уставом Апатитского экологического центра "ГЕЯ", утвержденным 08.04.2014 Советом МООО "КЭЦ" и общим собранием ККЭЦ "ГЕЯ", вступающие в МООО "КЭЦ" члены считаются членами АЭЦ "ГЕЯ", а вступающие в АЭЦ "ГЕЯ" члены становятся членами МООО "КЭЦ".
Также согласно Уставу АЭЦ "ГЕЯ" изменения и дополнения в настоящий Устав вносятся и утверждаются на общем собрании членов АЭЦ "ГЕЯ", а затем на заседании Совета МООО "КЭЦ" (пункт 9.1 Устава), реорганизация АЭЦ "ГЕЯ" осуществляется по решению общего собрания (пункт 10.1 Устава).
Проанализировав указанные данные, в том числе содержание выписок из протоколов заседания МООО "КЭЦ" N1 от 14.04.2005, N3 от 08.04.2014, согласно которым в порядке, предусмотренном п. 9.1 Устава АЭЦ "ГЕЯ", утверждались внесение дополнений и изменений в Устав АЭЦ "ГЕЯ", новая редакция Устава АЭЦ "ГЕЯ", суд сделал правильный вывод о том, что учитывая совокупность представленных в дело доказательств, Апатитский экологический центр "ГЕЯ" является структурным подразделением МООО "КЭЦ".
Доказательств обратного в материалы дела, как суду первой инстанции, так и апелляционной инстанции, представлено не было, апелляционная жалоба ссылок на такие доказательства не содержит.
Само по себе несогласие подателя жалобы с таким выводом суда первой инстанции, в отсутствии надлежащих доказательств, ставящих его правильность под сомнение, поводом к отмене верного по существу решения суда не является.
Исходя из положений пункта 8 части 6 статьи 21, части 10 статьи 21 Федерального закона N 82-ФЗ, при использовании в наименовании общественного объединения имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования, для государственной регистрации общественного объединения должны быть представлены документы, подтверждающие правомочия на их использование.
Решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании документов, представленных отделением общественного объединения в соответствии с частью шестой настоящей статьи и заверенных центральным руководящим органом общественного объединения.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что некоммерческая организация, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования.
Вместе с тем, как правомерно учел суд, в наименовании АЭЦ "ГЕЯ" - Апатитского отделения Мурманской областной общественной организации "Кольский экологический центр" "Апатитский экологический центр "ГЕЯ" использовано наименование Мурманской областной общественной организации "Кольский экологический центр".
В этой связи, в соответствие с требованиями пункта 8 части 6 статьи 21, части 10 статьи 21 Федерального закона N 82-ФЗ, подпункта 1 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ данное обстоятельство также фактически свидетельствует, что общественное объединение АЭЦ "ГЕЯ" является структурным подразделением юридического лица МООО "КЭЦ".
Таким образом, принимая во внимание, что МООО "КЭЦ" как юридическое лицо ликвидировано, в силу требований части 2 статьи 44 Федерального закона N 82-ФЗ ликвидации подлежит и структурное подразделение названного юридического лица - Апатитский экологический центр "ГЕЯ".
Из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.
Исходя из анализа приведенных норм закона, а также положений Устава МООО "КЭЦ" (пункт 11.5) в силу которых реорганизация и выход структурного подразделения из него возможны только по взаимному согласованию, учитывая, что МООО "КЭЦ" ликвидировано, в связи с чем проведение процедуры реорганизации АЭЦ "ГЕЯ" в настоящий момент невозможно, суд верно расценил сложившуюся ситуацию, как грубое нарушение действующего законодательства, являющееся поводом к удовлетворению административного иска.
В целом приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного решения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к его отмене или изменению не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Апатитского городского суда Мурманской области от 12 августа 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Апатитского отделения Мурманской областной общественной организации "Кольский экологический центр" "Апатитский экологический центр "ГЕЯ" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
