Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 18 февраля 2020 года №33а-327/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 февраля 2020 года Дело N 33а-327/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Петровой О.А.,
судей Салиховой Э.И. и Халиулина А.Д.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Главного Управления МЧС России по Республике Марий Эл на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 декабря 2019 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Лопатиной О. Е. к Главному Управлению МЧС России по Республике Марий Эл о признании незаконным и отмене решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, и возложении обязанности по постановке на учет, удовлетворить.
Признать незаконным решение Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл от 9 августа 2019 года о снятии с учета Лопатиной О. Е. для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Обязать Главное Управление МЧС России по Республике Марий Эл поставить Лопатину О. Е. с составом семьи 1 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 11 декабря 2013 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулина А.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
решением Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл (протокол от 9 августа 2019 года ) Лопатина О.Е. снята с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.
Не согласившись с указанным решением, Лопатина О.Е. обратилась в суд с административным иском о признании его незаконным, ссылаясь на то, что с 11 декабря 2013 года состояла на учете в Главном управлении МЧС России по Республике Марий Эл для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 1 человек. На момент постановки на учет она не являлась ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также не являлась ни собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения. Снятие с регистрационного учета по адресу: <адрес> где она проживает временно по договору безвозмездного пользования жилым помещение, собственников квартиры Г. Е.А. и К. Ю.А. не свидетельствует об улучшении жилищных условий административного истца, поскольку членами ее семьи они не являются; количество собственников указанной квартиры осталось прежнее и их доли не изменились.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик Главное управление МЧС России по Республике Марий Эл просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Настаивает на том, что жилищные условия Лопатиной О.Е. на момент снятия ее комиссией с учета улучшились, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось. Кроме того, указывает, что судом не привлечены к участию в административном деле К. Ю.А. и Г. Е.А., что является безусловным основанием для отмены обжалуемого решения.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Лопатиной О.Е. Каненко Л.И. приводит доводы в поддержку решения суда, просит оставить его без изменения.
Заслушав объяснения представителя Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл Бушмановой Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Лопатиной О.Е., ее представителя Каненко Л.И., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, Лопатина А.И., просившего решение суда оставить без изменения, проверив материалы административного дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) оснований для отмены решения суда.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Лопатина О.Е. состоит на учете в Главном управлении МЧС России по Республике Марий Эл для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 1 человек с 11 декабря 2013 года.
Решением Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл от 9 августа 2019 года Лопатина О.Е. снята с указанного учета в соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.
Согласно протоколу заседания Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл от 9 августа 2019 года основанием для снятия административного истца с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения послужили следующие обстоятельства. Лопатина О.Е. зарегистрирована в квартире общей площадью 60,3 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> Количество зарегистрированных составляет 2 человека и обеспеченность на каждого проживающего - 30,15 кв.м. Данное жилое помещение находится в общей долевой собственности у Лопатина А.И. <...> 1/4 доля, К. Ю.А. <...> - 1/2 доля, Г. Е.А. <...> - 1/4 доля. Лопатина О.Е. подарила своей дочери К. Ю.А. 1/4 долю в праве общей долевой собственности на квартиру на основании договора дарения от 21 февраля 2006 года. Лопатина О.Е. сохраняет право пользования и проживания в данной квартире, на момент постановки на учет в 2013 году количество зарегистрированных в квартире составляло 4 человека и обеспеченность на каждого проживающего - 15,07 кв.м.
Разрешая спор и признавая незаконным указанное решение комиссии от 9 августа 2019 года, суд первой инстанции, руководствуясь положениями жилищного законодательства, Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", разъяснениями, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", оценив по правилам статьи 84 КАС РФ представленные по делу доказательства, исходил из того, что жилищная обеспеченность административного истца (14,52 кв.м) менее учетной нормы (15 кв.м), каких-либо действий, свидетельствующих о намеренном ухудшении своих жилищных условий за последние 5 лет она не предпринимала, на учет принималась административным ответчиком с составом семьи 1 человек.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему административному делу.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей (пункты 4, 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
Согласно пункту 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
Подпунктом "б" пункта 15 указанных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Согласно оспариваемому решению Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл Лопатина О.Е. снята с указанного учета на основании подпункта "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.
Согласно материалам административного дела жилое помещение общей площадью 58,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> в котором на момент постановки на учет в 2013 году и на дату вынесения оспариваемого решения проживала административный истец, принадлежит на праве общей долевой собственности Лопатину А.И. <...> - 1/4 доля, К. Ю.А. <...> - 1/2 доля, Г. Е.А. <...> - 1/4 доля. В данном жилом помещении по месту жительства зарегистрированы Лопатин А.И. и Лопатина О.Е. Административный истец в собственности и по договору социального найма иных жилых помещений не имеет.
Поскольку с учетом зарегистрированных лиц и лиц, имеющих долю в праве общей долевой собственности на указанную выше квартиру, обеспеченность административного истца общей площадью жилого помещения составляет менее 15 кв.м, а также принимая во внимание, что доказательств улучшения Лопатиной О.Е. жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере, стороной административного ответчика не представлено, судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы о не привлечении судом к участию в административном деле К. Ю.А. и Г. Е.А. основанием для отмены обжалуемого решения не являются, так как права и обязанности указанных лиц при разрешении данного дела не затронуты, какие-либо обязанности на них решением суда не возложены.
Установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок на обращение в суд с административным иском Лопатиной О.Е. не пропущен.
Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Главного Управления МЧС России по Республике Марий Эл и отмены решения суда не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ административное дело рассмотрено в полном объеме.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного Управления МЧС России по Республике Марий Эл - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий О.А. Петрова
Судьи Э.И. Салихова
А.Д. Халиулин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка