Дата принятия: 05 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-327/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 февраля 2019 года Дело N 33а-327/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Бугакова О.А.,
судей Щербаковой Н.В., Башкирова А.А.,
при секретаре Дорошкове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по частной жалобе представителя административного истца Покусаева Л.Н. по доверенности Дмитриева Д.А. на определение Советского районного суда г. Тулы от 18 октября 2018 года о прекращении производства по делу по административному иску Покусаева Л.Н. к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
Покусаев Л.Н. обратился в суд с иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании решения незаконным. В обоснование административного иска ссылался на то, что он как многодетный гражданин, имеющий троих детей, принят на учет для предоставления бесплатно земельного участка в 2015 году. Для реализации права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно он проводил мероприятия по образованию земельного участка, в связи с чем обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ФИО13. Однако административным ответчиком в удовлетворении его заявления было отказано в связи с тем, что испрашиваемая им территория пересекает земельный участок, в отношении которого будут проведены работы по организации аукциона. Полагая отказ необоснованным, вынесенным в нарушение норм действующего законодательства, просил суд признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 05.07.2018 года в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.
Административный истец Покусаев Л.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке.
Представитель административного истца Покусаева Л.Н. по доверенности Дмитриев Д.А. в судебном заседании возражал против прекращения производства по делу, поскольку спорное правоотношение связано с обжалованием действий государственного органа, основанных на его публично-властных полномочиях по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В судебном заседании представителем административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Мамаевым В.А. заявлено о прекращении производства по делу. В обоснование ходатайства последний ссылался на тот факт, что оспаривая отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, административный истец исходит из имеющегося у него права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно как многодетному гражданину. Между тем, истец, несмотря на то, что является отцом троих детей, состоит на учете многодетных граждан для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, таковым правом не обладает, поскольку его старший сын в его семье не воспитывается, проживает со своей матерью.
Представитель заинтересованного лица министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Определением Советского районного суда г.Тулы от 18 октября 2018 года производство по административному делу по административному исковому заявлению Покусаева Л.Н. к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании решения незаконным прекращено.
В частной жалобе представитель административного истца Покусаева Л.Н. по доверенности Дмитриев Д.А. просит определение суда от 18 октября 2018 года отменить, ссылаясь на существенное нарушение судом норм процессуального права.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по частной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших об отложении судебного разбирательства участников процесса.
Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Прекращая производство по административному делу по пункту 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходил из того, что заявленные Покусаевым Л.Н. требования неразрывно связаны с разрешением вопроса о праве последнего на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, как многодетному гражданину, который не может быть разрешен в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку по сути является спором о праве на предоставление определенного вида социальных льгот и компенсаций.
Судебная коллегия считает такую позицию неверной в связи с неправильным применением и толкованием норм процессуального права.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица (часть 1 статьи 218).
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании действий органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
Правовое регулирование общественных отношений по реализации статей 7 и 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (пункт "ж" части 1 статьи 72, часть 2 и часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных и федеральными законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1, пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
До 1 марта 2015 года действовала статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающая в абзаце втором пункта 2, введенным Федеральным законом от 14 июня 2011 года N 138-ФЗ, право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящихся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
С 1 марта 2015 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", действует статья 39.5 поименованного кодекса, содержащая перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, одним из которых является предоставление земельного участка гражданам, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).
Согласно пункту 2 статьи 39.19 этого же Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Земельный кодекс Российской федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определить случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.
В рамках предоставленных полномочий принят закон Тульской области от 21.12.2011 года N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и белее детей".
Как следует из содержания статьи 1 данного закона сфера его действия распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Тульской области (далее - область), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, а также совершеннолетних детей - учащихся учебных заведений всех форм обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения или проходящих срочную военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и проживающих с ними на территории области (далее - многодетные граждане).
Многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием ( статья 1-2 настоящего закона).
Согласно положениям статьи 2-1 закона Тульской области от 21.12.2011 года N 1708-ЗТО, для постановки на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, многодетные граждане подают заявление о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - заявление о постановке на учет), в орган исполнительной власти Тульской области, проводящий на территории Тульской области государственную политику в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган). В заявлении о постановке на учет указывается испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка (часть1).
Уполномоченный орган в течение двадцати рабочих дней со дня подачи заявления о постановке на учет принимает решение о постановке многодетного гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (далее - учет), либо об отказе в постановке на учет, о чем в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения письменно уведомляет многодетного гражданина. В случае принятия решения об отказе в постановке многодетного гражданина на учет указываются основания отказа (часть4).
Принятые на учет многодетные граждане включаются в реестр многодетных граждан, формируемый в хронологической последовательности регистрации поступивших в уполномоченный орган заявлений о постановке на учет. Порядок ведения указанного реестра устанавливается уполномоченным органом ( часть7).
Из материалов дела усматривается, что Покусаев Л.Н. является отцом троих детей: ФИО14, <...> года рождения, <...>, <...> года рождения, <...>, <...> года рождения.
Согласно заявлению от 28.01.2015 г. в соответствии с законом Тульской области от 21.12.2011 года N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и белее детей" Покусаев Л.Н. принят на учет многодетных граждан для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается ответом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 06.09.2018 г.
Сведений о снятии Покусаева Л.Н. с учета многодетных граждан для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке ч.ч.9,10 статьи 2-1 закона Тульской области от 21.12.2011 года N 1708-ЗТО материалы дела не содержат.
Для реализации права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно Покусаев Л.Н. проводил мероприятия по образованию земельного участка, в связи с чем обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <...>.
Последовавший отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотивам пересечения испрашиваемой территории с земельным участком, в отношении которого будут проведены работы по организации аукциона, послужил основанием для обращения Покусаева Л.Н. в суд с настоящим административным иском.
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Таким образом, законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации либо Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации в зависимости от подведомственности дела, поскольку требования об оспаривании действий органа государственной власти, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, связаны с реализацией административных и иных публично-властных полномочий по исполнению и применению законов, следовательно, не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве.
Как следует из содержания административного искового заявления, Покусаев Л.Н. просит признать незаконным отказ от 05.07.2018 года министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка многодетному гражданину. Считая, что обжалуемое решение нарушает его права и интересы, административный истец приводит в обоснование требований различные доводы.
При таком положении вывод суда первой инстанции о том, что заявленные требования истца по существу сводятся к спору о праве последнего на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, как многодетному гражданину, несостоятелен.
Является ошибочной ссылка суда на наличие подлежащего разрешению в порядке гражданского судопроизводства спора о праве, как основание прекращения производства по настоящему административному делу.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в отличие от ранее действующего процессуального законодательства (часть 3 статьи 247 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) в качестве обстоятельства, препятствующего рассмотрению заявленных требований в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не предусматривает выявление спора о праве.
Статья 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает основания для прекращения производства по административному делу, в том числе, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 названного кодекса - административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Между тем, административное исковое заявление Покусаева Л.Н. не содержит требований искового характера, подлежащих рассмотрению в порядке гражданского процессуального законодательства, спорные правоотношения возникли в сфере признания решения незаконным гражданином, имеющим право оспорить действия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, следовательно, судебной инстанцией неправильно определен вид судопроизводства, в порядке которого заявление Покусаева Л.Н. подлежит рассмотрению и разрешению судом. При отсутствии иных оснований для прекращения производства по делу, оставления административного иска без рассмотрения либо для приостановления производства по делу, заявленные требования подлежали рассмотрению по существу.
Принимая во внимание, что обжалуемым судебным актом нарушено гарантируемое Конституцией Российской Федерации право на судебную защиту прав и свобод гражданина, в том числе на подачу в суд заявления о признании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц незаконными (части 1 и 2 статьи 46), судебной коллегией допущенное нарушение норм процессуального права признает существенным, без устранения которого невозможно восстановление и защита нарушенных прав, законных интересов Покусаева Л.Н., и считает необходимым отменить принятое по делу незаконное определение суда первой инстанции, направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
определение Советского районного суда г. Тулы от 18 октября 2018 года отменить.
Дело по административному исковому заявлению Покусаева Л.Н. к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании решения направить в Советский районный суд г. Тулы для рассмотрения заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
