Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-327/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 33а-327/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О., Лихачевой С.А.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования к администрации муниципального образования "Анивский городской округ" о признании незаконным бездействия по принятию мер по обеспечению ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, по оснащению здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 7 "Росинка" г. Анивы" исправным прибором учета тепловой энергии, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Анивский городской округ" на решение Анивского районного суда от 01 ноября 2018 года, которым административный иск прокурора удовлетворен частично. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Анивский городской округ", выразившееся в непринятии мер по оснащению здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 7 "Росинка" г. Анива", расположенного по адресу: <адрес>, исправным прибором учета тепловой энергии, соответствующим требованиям Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1034.
На администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" возложена обязанность обеспечить оснащение здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 7 "Росинка" г. Анива", расположенного по адресу: <адрес>, исправным прибором учета тепловой энергии, соответствующим требованиям Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1034, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения Бобрышевой Я.А., просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
06 сентября 2018 года прокурор Анивского района в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Анивский городской округ" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 7 "Росинка" г. Анива" (далее - МБДОУ N 7 "Росинка" г. Анива), расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя", возложении обязанности на орган местного самоуправления обеспечить ввод в эксплуатацию узла учета тепловой энергии в здании МБДОУ N 7 "Росинка" г. Анива, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указал, что в рамках проведенной прокуратурой района проверки требований законодательства о коммерческом учете тепловой энергии установлено заключение 02 февраля 2018 года контракта теплоснабжения о поставке тепловой энергии и теплоносителя между АО "Анивские коммунальные системы" и МБДОУ N 7 "Росинка" г. Анива. Здание детского сада является муниципальной собственностью и передано в оперативное управление МБДОУ N 7 "Росинка" г. Анива. Ввод в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, расположенного в здании учреждения невозможен, поскольку в соответствии с Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными постановлением Правительства от 18 ноября 2013 года N 1034, данный узел учета считается непригодным для коммерческого учета, в связи с чем коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется расчетным путем. Бездействие администрации муниципального образования "Анивский городской округ" в части осуществления мероприятий по обеспечению ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии в здании МБДОУ N 7 "Росинка" г. Анива, не отвечает требованиям Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и препятствует выполнению поставленной цели закона, а именно: созданию правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, а также не отвечает интересам государства, что является недопустимым. Для начала осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя в здании детского сада необходимо организовать оснащение здания исправным прибором учета тепловой энергии.
В соответствии с уточненными требованиями, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Анивский городской округ", выразившееся в непринятии мер по оснащению здания МБДОУ N 7 "Росинка" г. Анива, расположенного по адресу: <адрес>, исправным прибором учета тепловой энергии, соответствующим требованиям Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" и возложить обязанность на орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение здания МБДОУ N 7 "Росинка" г. Анива, расположенного по адресу: <адрес>, исправным прибором учета тепловой энергии, соответствующим требованиям Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя".
В судебном заседании прокурор Волкова Н.Г. требования поддержала. Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое администрации муниципального образования "Анивский городской округ" в апелляционной жалобе просит отменить. Настаивает на том, что орган местного самоуправления, исполнивший в установленный срок обязанности по оснащению детского сада прибором учета тепловой энергии не должен нести ответственность за дефекты (недостатки) установленного оборудования ООО "В. ", являющегося подрядчиком в рамках договора по оснащению здания детского сада исправным прибором учета тепловой энергии.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 8.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают, в том числе, полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведения иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).
Согласно части 4 указанной статьи до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
Порядок организации коммерческого учета, теплоносителя, включая и требования к приборам учета, определены Правилами коммерческого учета тепловой энергии, электрической энергии, теплоносителя, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1034.
Как установлено судом и следует из материалов дела, администрация муниципального образования "Анивский городской округ" является учредителем МБДОУ N 7 "Росинка" г. Анива.
Здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес> передано МБДОУ N 7 "Росинка" г. Анива в оперативное управление на основании договора о передаче муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ N.
При этом, представленными доказательствами подтверждено, что использование тепловой энергии, поставляемой в здание МБДОУ N "Росинка" <адрес> осуществляется при неисправном приборе, обеспечивающим учет потребляемого энергетического ресурса.
Поскольку администрацией муниципального образования "Анивский городской округ", осуществляющей полномочия собственника в отношении муниципального имущества, не выполнены требования действующего законодательства в части оснащения здания МБДОУ N 7 "Росинка" г. Анива исправным прибором учета тепловой энергии, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о бездействии органа местного самоуправления, в связи с чем обоснованно возложил обязанность на административного ответчика в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по обеспечению указанного здания исправным прибором учета тепловой энергии.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии ответственности администрации за ненадлежащее исполнение договорных обязательств подрядчиком ООО "В.", не влияет на законность принятого по делу решения, поскольку данное обстоятельство не освобождает собственника муниципального имущества от исполнения предусмотренной законом обязанности по завершению ввода в эксплуатацию установленного на указанном объекте прибора учета тепловой энергии.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Анивского районного суда от 01 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Анивский городской округ" - без удовлетворения.
Председательствующий Крылов Н.А.
Судьи Качура И.О.
Лихачева С.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
