Дата принятия: 24 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-3271/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2019 года Дело N 33а-3271/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Титовой В.В., Ковалюк Л.Ю.,
при секретаре Клименко А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края на решение Баевского районного суда Алтайского края от 21 января 2019 года по административному делу по административному иску прокурора Баевского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края, Администрации Баевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Ковалюк Л.Ю., судебная коллегия
установила:
прокурор Баевского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края, Администрации Баевского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося ненадлежащей организации дорожной деятельности на территории с.Баево Баевского района; возложении обязанности:
- установить на участке дороги по <адрес>, проходящей рядом с МБОУ "Баевская средняя общеобразовательная школа", искусственные неровности, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу;
- установить на участке дороги по <адрес>, проходящей рядом с МБУ ДО "Баевский центр детского творчества и профессионального образования", дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, знак 1.23 "Дети", знак 3.24 "Ограничение скорости", ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, искусственную неровность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу;
установить на участке дороги по <адрес>, проходящей рядом с МБДОУ "Детский сад Колосок", дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, знак 1.23 "Дети", знак 3.24 "Ограничение скорости", ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, искусственную неровность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу;
установить на участке дороги по <адрес>, проходящей рядом с МКДОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа", дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, знак 1.23 "Дети", знак 3.24 "Ограничение скорости", ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа; искусственную неровность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности органов местного самоуправления Баевского района Алтайского края установлено, что на территории с. Баево Баевского района имеется ряд образовательных учреждений, вблизи которых не обустроены либо обустроены не в полном объеме пешеходные переходы.
Отсутствие дорожных знаков, искусственных неровностей, пешеходных ограждений перильного типа делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, что ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних, пользующихся услугами образовательных учреждений.
ДД.ММ.ГГ в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района на имя главы Баевского сельсовета Баевского района внесено представление, однако, надлежащих мер по созданию условий для безопасного дорожного движения на участках улиц, расположенных около образовательных учреждений, не принято.
Решением Баевского районного суда Алтайского края от 21 января 2019 года административный иск удовлетворен полностью.
В апелляционной жалобе Администрация Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края просит решение отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения проведена с нарушением ст.12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", поскольку административный ответчик к участию в проверке не привлекался. Вблизи вышеперечисленных образовательных учреждения в месте расположения пешеходных переходов отсутствует техническая возможность установления ограждений перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону нерегулируемого пешеходного перехода, поскольку будет закрыт пожарный проезд на территорию школы, центра детского творчества, Управления Пенсионного фонда России, Почты России, который используется и для проезда машин коммунальных служб. При установки перильных ограждений вблизи спортивной школы будут созданы препятствия для проезда жителям многоквартирных и частных домов. Кроме того, не будет соблюдаться охранная зона линий электропередач, защитно-охранная зона сетей водоснабжения и водоотведения. Кроме того, согласно контракту <номер> от ДД.ММ.ГГ, заключенному с ГУП ДХ АК "Северо-Западное ДСУ", выполнены работы по обустройству искусственной неровности на пешеходном переходе вблизи МБОУ "Баевская средняя общеобразовательная школа", а согласно контракту <номер> от ДД.ММ.ГГ, заключенному с ООО "Дорожные знаки Алтая", пешеходный переход вблизи данного учреждения оборудован в соответствии с национальными стандартами. Поскольку пешеходный переход вблизи МБУ ДО "Баевский центр детского творчества и профессионального образования" расположен на расстоянии менее 200 метров от вновь обустроенного пешеходного перехода около общеобразовательной школы, оборудование пешеходного перехода около МБУ ДО "Баевский центр детского творчества и профессионального образования" идет в разрез с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства.
Прокурор Удачин И.Б. в судебном заседании суда апелляционной инстанции против удовлетворения жалобы возражал, просил оставить решение без изменения.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, об отложении не просили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Рассмотрев дело в соответствии со ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п.1 ст.12 названного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3 Федерального закона N 257-ФЗ).
В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся.
Аналогичные положения следуют из ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно абзацу 11 п.4 ст.6 Федерального закона N 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что пешеходные переходы у ряда образовательных учреждений, расположенных на территории с.Баево муниципального образования Баевский сельсовет, не отвечают требованиям законодательства, технических регламентов, утвержденному приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N120-ст ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств, утвержденному приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N295-ст ГОСТ Р 52605 - 2006 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, в связи с чем являются небезопасными. С учетом изложенного являются обоснованными выводы суда о наличии бездействия администрации сельсовета по обустройству пешеходных переходов и о возложении на административного ответчика данной обязанности.
При этом суд правомерно принял во внимание заключенное ДД.ММ.ГГ соглашение между Администрацией Баевского района Алтайского края и Администрацией Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края по приему осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от администрации района администрации сельсовета, в том числе полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения.
По делу также установлено, что МБОУ "Баевская средняя общеобразовательная школа" имеет выход с территории школы на <адрес>, при этом отсутствуют искусственные неровности, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа;
МБДОУ "Детский сад Колосок" имеет выход с территории дошкольного учреждения на <адрес> на проезжую часть дороги, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, знак 1.23 "Дети", знак 3.24 "Ограничение скорости", ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, искусственная неровность;
МБУ ДО "Баевский центр детского творчества и профессионального образования" имеет выход на <адрес>, непосредственно на проезжую часть дороги, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, знак 1.23 "Дети", знак 3.24 "Ограничение скорости", ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, искусственная неровность;
МКДОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа" имеет выход с территории учреждения дополнительного образования на <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, знак 1.23 "Дети", знак 3.24 "Ограничение скорости", ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, искусственная неровность.
Данные факты установлены прокурорской проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГ.
Довод апелляционной жалобы о том, что представитель администрации сельсовета в проверке не участвовал, заслуживает внимания, однако, основанием к отмене решения не является, поскольку факт нарушения требований нормативных правовых актов, регламентирующих обустройство пешеходных переходов, со стороны администрации сельсовета установлен.
Доводы жалобы о невозможности обустройства ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа протяженностью 50 метров, поскольку это сделает невозможным проезд транспорта к иным учреждениям и домам, будут нарушены охранные зоны линий электропередач, сетей водоснабжения, водоотведения, не исключают обязанность органа местного самоуправления по организации таких ограждений. Так, согласно основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, указанным в ст.3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении, имеют приоритет над экономическими результатами хозяйственной деятельности, равно как ответственность государства за обеспечение безопасности дорожного движения имеет приоритет над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Кроме того, судебная коллегия полагает, что фактическая установка данных ограждений относится к вопросам исполнения судебного акта.
Не свидетельствует о незаконности решения довод жалобы об обустройстве пешеходного перехода вблизи МБОУ "Баевская средняя общеобразовательная школа", поскольку из контракта <номер> от ДД.ММ.ГГ не следует, где именно обустроена искусственная неровность. Предметом контракта <номер> от ДД.ММ.ГГ является поставка технических средств организации дорожного движения - дорожных знаков "Пешеходный переход", "Дети" и других, однако, где именно они установлены, административным ответчиком доказательств не представлено.
Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену решения.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым дополнить резолютивную часть решения указанием на исполнение возложенных обязанностей за счет средств межбюджетных трансфертов, выделяемых на эти цели.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Баевского районного суда Алтайского края от 21 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края - без удовлетворения.
Дополнить абзацы 3, 4, 5, 6 резолютивной части решения после слов: "с момента вступления решения суда в законную силу" словами: "за счет средств межбюджетных трансфертов, выделяемых на эти цели".
Председательствующий
Судьи
Судья Вахроломеева Е.Г. Дело <номер>а-3271/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
ДД.ММ.ГГ <адрес>
Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Титовой В.В., Ковалюк Л.Ю.,
при секретаре Клименко А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Баевского сельсовета <адрес> Алтайского края на решение Баевского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Баевского сельсовета <адрес> Алтайского края, <адрес> Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Баевского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Баевского сельсовета <адрес> Алтайского края - без удовлетворения.
Дополнить абзацы 3, 4, 5, 6 резолютивной части решения после слов: "с момента вступления решения суда в законную силу" словами: "за счет средств межбюджетных трансфертов, выделяемых на эти цели".
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
