Определение Судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 23 января 2019 года №33а-3268/2018, 33а-255/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 января 2019 года Дело N 33а-255/2019
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Константиновой Ю.П., Макаровой Л.В.,
при секретаре Гроцер Н.А.,
с участием Б.,
представителя Администрации Великого Новгорода Серышевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 23 января 2019 года по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционной жалобе Б. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 25 октября 2018 года, принятое по административному исковому заявлению Б. к Администрации Великого Новгорода об оспаривании постановления,
установила:
Б. обратился в суд с административным иском к Администрации Великого Новгорода о признании постановления от 27 августа 2018 года <...> "Об отказе Б. во включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями" незаконным и обязании включить в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В обоснование административного иска Б. указал, что обратился в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о предоставлении ему жилого помещения в собственность бесплатно на том основании, что он относится к бывшим военнослужащим, уволенным с военной службы в связи с сокращением штатов, имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года. Оспариваемым постановлением ему было отказано во включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 3 статьи 8 Областного закона Новгородской области от 01 апреля 2011 года N 957-ОЗ, в связи с тем, что он не состоял на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма в Администрации ЗАТО города Североморск. Указанное постановление является незаконным и нарушает его права, поскольку в период службы он проживал в ЗАТО города Североморск на не соответствующей установленным нормам жилой площади, принадлежащей Министерству обороны Российской Федерации, и расположенной по адресу: <...>. Заочным решением Североморского городского суда Мурманской области от 04 мая 2011 года он был признан утратившим право пользования данным помещением и 31 мая 2011 года был снят с регистрационного учета по указанному адресу. Бронированного, приватизированного жилья за проделами флота он не имел и не имеет. Безвозмездную финансовую помощь на строительство квартиры или индивидуального жилого дома не получал, жилым помещением не обеспечивался. На момент увольнения со службы был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий уполномоченным органом - жилищной комиссией воинской части, в связи с чем в 1999-2000 году ему был выдан сертификат, однако в связи с невозможностью приобретения жилого помещения на предоставленную сумму он возвратил сертификат в МИС Северного флота и просил либо выдать его позднее, либо обеспечить его жилым помещением в натуре. После исключения его из списков личного состава воинской части и избранием им своего места жительства город <...> его личное дело было направлено в военный комиссариат Октябрьского района города <...>, однако оно было утеряно. О его намерении избрать в качестве места своего постоянного проживания город Великий Новгород свидетельствует то, что он в нем постоянно проживает, получает пенсию, постановлением Администрации Великого Новгорода от 05 мая 2016 года признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, принят на соответствующий учет. До настоящего времени его право на обеспечение жилым помещением не реализовано.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 25 октября 2018 года административные исковые требования Б. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Б. просит решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы Б. указал, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда о том, что он не предоставил каких-либо достаточных доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что он состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку, помимо представленных в материалы дела документов, им было заявлено ходатайство о допросе свидетелей, однако оно не было удовлетворено. При подтверждении названных выше обстоятельств в случае намерения им после увольнения с военной службы изменить постоянное место жительства и избрать в качестве такового город Великий Новгород у Администрации Великого Новгорода не имелось оснований для отказа в предоставлении ему жилого помещения в установленном законом порядке, что необоснованно не учтено судом первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Б., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Администрации Великого Новгорода Серышевой В.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не находит в связи со следующим.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что необходимыми условиями для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Между тем, такая совокупность условий в данном деле отсутствует.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Б. проходил военную службу по контракту в <...> части <...> корабельного противолодочного вертолетного полка <...> смешанной корабельной авиационной дивизии и имеет выслугу в календарном исчислении 16 лет, в льготном исчислении - более 22 лет.
Приказом командующего военно-воздушными силами краснознаменного Северного флота от 15 июня 1998 года Б. уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе".
В соответствии с приказом командира войсковой части <...> от 16 июля 1998 года <...> Б. исключен с 17 июля 1998 года из списков личного состава воинской части и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат города Североморска Мурманской области с последующим убытием в военный комиссариат Октябрьского района города Белгорода.
Согласно материалам личного дела Б. N <...>, последний при увольнении с военной службы проживал в двухкомнатной квартире, принадлежащей Министерству обороны Российской Федерации, и расположенной в закрытом административном территориальном образовании по адресу: <...>.
При увольнении с военной службы Б. выразил согласие на отправку личного дела в военный комиссариат Октябрьского района города Белгорода.
01 августа 2018 года Б. обратился в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о предоставлении ему жилого помещения в собственность или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Областным законом Новгородской области от 01 апреля 2011 года N 957-ОЗ "О порядке предоставления гражданам, обеспечиваемым в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" жилых помещений в собственность бесплатно или по договору найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" (далее Областной закон <...>-ОЗ).
Постановлением Администрации Великого Новгорода от 27 августа 2018 года <...> "Об отказе Б. во включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями" Б. отказано во включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 3 статьи 8 Областного закона N 957-ОЗ (лицо, подавшее заявление, не относится к категории граждан, на которых распространяется действие Областного закона N 957-ОЗ).
Отказывая в удовлетворении заявленных Б. требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление соответствует закону.
С таким выводом суда судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на законе и фактических обстоятельствах дела.
В соответствии со статьей 2 Областного закона N 957-ОЗ право на предоставление жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма либо предоставления единовременной денежной выплаты имеют граждане, указанные в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статье 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" (далее - граждане).
Частью 1 статьи 7 того же Областного закона предусмотрено, что для получения жилого помещения в собственность или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты граждане, указанные в статье 2 настоящего областного закона, представляют в орган местного самоуправления по месту постановки на учет или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр)заявление, подписанное гражданином и совершеннолетними членами его семьи, по установленной форме с приложением указанных в пунктах 2-16 данной части документов.
Согласно части 2 статьи 8 этого же Областного закона орган местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления и документов, предусмотренных статьей 7 и частью 1 настоящей статьи, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня получения от гражданина заявления и документов, принимает решение о включении либо мотивированное решение об отказе во включении гражданина в список. Решение о включении либо об отказе во включении в список направляется гражданину, подавшему заявление, не позднее чем через 3 календарных дня со дня принятия такого решения органом местного самоуправления либо многофункциональным центром, в случае подачи заявления через многофункциональный центр, если иной способ получения решения о принятии на учет не указан заявителем.
Гражданину отказывается во включении в список в случаях, если лицо, подавшее заявление, не относится к категории граждан, указанных в статье 2 настоящего областного закона (пункт 1 части 3 статьи 8 Областного закона N 957-ОЗ).
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, (далее Федеральный закон N 76-ФЗ) военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, на первые пять лет военной службы, предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.
Согласно пункту 2.1 указанной статьи закона обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона N 76-ФЗ было предусмотрено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Законом Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" (абзац 1).
Военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктами 13 и 14 статьи 15 настоящего Федерального закона (абзац 2).
Исходя из анализа приведенных норм закона следует, что для реализации указанного права гражданин, уволенный с военной службы, должен быть признан нуждающимся в жилом помещении федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 405-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" лица, указанные в абзацах третьем - двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ, выбравшие населенный пункт в качестве избранного места жительства в целях обеспечения их жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, избранных местом жительства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" утверждены Правила учета (далее Правила) военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел.
В соответствии с пунктом 17 Правил военнослужащие при исключении из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы подают рапорт по команде о подтверждении избранного ими постоянного места жительства, а в случае изменения решения о постоянном месте жительства - рапорт по команде с просьбой о ходатайстве перед соответствующими органами местного самоуправления о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.
Согласно пункту 18 Правил в случае, если военнослужащий в период увольнения изменил ранее принятое решение о постоянном месте жительства, в военный комиссариат направляется, кроме указанных в пункте 17 настоящих Правил документов также ходатайство командира (начальника) воинской части перед соответствующим органом местного самоуправления о включении этого военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.
В силу пункта 7 вышеназванных Правил основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира воинской части на имя главы муниципального, образования, после увольнения с военной службы - приказ об увольнении.
Порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, а также порядок применения пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определены Федеральным законом от 08 декабря 2010 года N 342-03 "О внесении в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении отдельных категорий граждан", статьей 3 которого предусмотрено, что порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременно денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъекта Российской Федерации.
Анализ вышеизложенных норм позволяет сделать вывод о том, что обязанность по передаче жилого помещения в собственность гражданину, имеющему право на обеспечение жильем в соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ, у органа местного самоуправления по месту постановки гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий возникает при условии соблюдения гражданином установленного Областным законом N 957-ОЗ порядка обращения за получением этой льготы и предоставления органу местного самоуправления субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий.
Из материалов дела также усматривается, что Б. в период увольнения с военной службы с заявлением об изменении постоянного места жительства и избрании в качестве такового город Великий Новгород не обращался, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма в Администрации ЗАТО города Североморск, не состоял.
Решением ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства обороны РФ от 24 февраля 2015 года Б. отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.
В территориальные органы с заявлением о признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Б. не обращался.
Таким образом, постановление Администрации Великого Новгорода об отказе Б. во включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, является правильным.
Принимая во внимание, что оспариваемое Б. постановление принято Администрацией Великого Новгорода в рамках полномочий, предоставленных ему Областным законом N 957-ОЗ, в соответствии с вышеназванными нормами действующего законодательства, прав, свобод и законных интересов Б. не нарушает, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных Б. требований.
Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 10 мая 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 09 августа 2017 года, принятыми по гражданскому делу <...> по иску Б. к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ", Администрации Великого Новгорода об обязании предоставить жилое помещение в собственность, уже были установлены обстоятельства, в соответствии с которыми Б. в период увольнения с военной службы с заявлением об изменении постоянного места жительства и избрании в качестве такового город Великий Новгород не обращался, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма в Администрации ЗАТО города Североморск, не состоял, в территориальные органы с заявлением о признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Б. не обращался.
При таких данных установленные ранее судом обстоятельства не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела, в котором участвуют те же лица, в связи с чем доводы апелляционной жалобы Б. и ссылки на доказательства в подтверждение тех обстоятельств, что он состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма, судебной коллегией отклоняются ввиду их несостоятельности.
В целом доводы апелляционной жалобы Б. повторяют правовую позицию, изложенную им в суде первой инстанции, были предметом проверки и оценки со стороны суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется, не содержат обстоятельств, которые могут повлиять на принятое судом решение, свидетельствуют об ошибочном толковании административным истцом норм действующего законодательства, выводов суда не опровергают, в связи с чем не являются основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Таким образом, разрешая административный спор, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального закона.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 25 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Б. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Ю.П. Константинова
Л.В. Макарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка