Дата принятия: 11 января 2018г.
Номер документа: 33А-3268/2017, 33А-19/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 января 2018 года Дело N 33А-19/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Качура И.О.,
судей
Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре
Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Невельский городской округ" о признании бездействий незаконными и возложении обязанности по проведению оценки уязвимости антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей
по апелляционному представлению Невельского городского прокурора на решение Невельского городского суда от 31 июля 2017 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Дополнительным решением Невельского городского суда от 25 октября 2017 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Невельского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к межведомственной комиссии по категорированию мест массового пребывания людей, мэру Невельского городского округа о признании бездействий незаконными и о возложении обязанности проведения оценки уязвимости антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Сомовой С.А., поддержавшей апелляционное представление по изложенным в нем основаниям, представителей администрации Невельского городского округа Петренко О.А. и Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Невельскому городскому округу Атаманчук И.А., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
02 мая 2017 года Невельский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском. В обоснование требований указал, что при проведении проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории Невельского городского округа установлено наличие утвержденного администрацией муниципального образования "Невельский городской округ" (далее - МО "Невельский городской округ") перечня мест массового пребывания людей, который, в нарушение требований закона не включены муниципальные дошкольные образовательные учреждения (далее - МДОУ): "Детский сад N "Ж."; МДОУ "Детский сад N "Р."; МДОУ "Детский сад N "М."; МДОУ "Детский сад N "Ац."; МДОУ "Детский сад N "С."; МДОУ "Детский сад N "Ро."; МДОУ "Детский сад N "К. "; МДОУ "Детский сад N "З."; Муниципальное образовательное учреждение (далее - МОУ) "Средняя общеобразовательная школа N <адрес>"; МОУ "Средняя общеобразовательная школа <адрес>"; МОУ "Средняя общеобразовательная школа N <адрес>"; МОУ "Средняя общеобразовательная школа <адрес>"; МОУ ДП "ЦДТ.". Помимо изложенного межведомственной комиссией муниципального образования не проведено категорирование в отношении указанных объектов и не разработаны паспорта антитеррористической защищенности. Нарушение действующего законодательства в области комплексной безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает предпосылки для совершения в отношении несовершеннолетних обучающихся, их законных представителей, а также персонала образовательных учреждений правонарушений и преступлений. По приведенным основаниям прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО "Невельский городской округ" в части невключения вышеприведенных образовательных учреждений в перечень мест массового пребывания людей; возложить обязанность на орган местного самоуправления включить указанные объекты в перечень мест массового пребывания людей; признать незаконным бездействие межведомственной комиссии в части непроведения категорирования по вышеперечисленным учреждениям; возложить обязанность на межведомственную комиссию провести категорирование указанных объектов и разработать в отношении них паспорта антитеррористической защищенности.
Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен мэр Невельского городского округа, в качестве заинтересованных лиц - Отдел Министерства внутренних дел России по Невельскому городскому округу (далее - ОМВД России по Невельскому городскому округу) и Отдел в г. Холмске (с дислокацией в г. Невельске) Управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области (далее - УФСБ России по Сахалинской области).
В судебном заседании прокурор Помогаев Е.Ю. требования поддержал, представители администрации МО "Невельский городской округ" Островлянчик А.В., межведомственной комиссии администрации МО "Невельский городской округ" Семин А.Б., ОМВД России по Невельскому городскому округу Атаманчук И.А. и Такташов И.Ш. в удовлетворении иска просили отказать. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое участвующий в деле прокурор Помогаев Е.Ю. в апелляционном представлении просит отменить и принять новое решение об удовлетворении требований прокурора. В обоснование представления ссылается на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд. Выражает несогласие с выводом суда об определении мест массового пребывания людей и включения их в соответствующий перечень исключительно Министерством образования Российской Федерации, поскольку организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях является вопросом местного значения и отнесен к непосредственной компетенции администрации Невельского городского округа. Полагает необоснованной ссылку суда на пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", предусматривающим поручение Министерству внутренних дел Российской Федерации давать разъяснения по вопросу применения данных требований, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 14 октября 2016 года N 1040 и утраты силы. Также указывает на неисследованность судом вопроса наличия у образовательных учреждений паспортов антитеррористической защищенности.
В письменных возражениях на апелляционное представление администрация Невельского городского суда просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 06 марта 2006 года противодействие терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризмы, выявлению, пресечению, раскрытию, предупреждению, расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пункту 3 статьи 5 и пункту 4 статьи 5.2 указанного Федерального закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, а также обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или введении органов местного самоуправления.
В силу пункта 7 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
На основании пункта 7.1 и 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" к вопросам местного значения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствия проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организация.
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (часть 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
В соответствии с пунктом 2 части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" следует, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.
Согласно пункту 6 вышеуказанного Постановления категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.
В силу пункта 8 Постановления для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).
На основании положений пункта 10 Постановления в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:
а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;
б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;
в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.
Расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни (пункт 11 Постановления).
На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности (пункт 14 Постановления).
Из материалов дела следует, что 08 февраля 2016 года мэром Невельского городского округа утвержден перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории МО "Невельский городской округ", включающий в себя: площадь Ленина и ярмарочную площадь в районе ж/д вокзала.
По результатам проведенной прокурором проверки установлено одновременное пребывания более 50 человек в образовательных учреждениях: МДОУ "Детский сад N "Ж."; МДОУ "Детский сад N "Р."; МДОУ "Детский сад N "М. "; МДОУ "Детский сад N "Ац. "; МДОУ "Детский сад N "С. "; МДОУ "Детский сад N "Ро."; МДОУ "Детский сад N "К."; МДОУ "Детский сад N "З."; МОУ "Средняя общеобразовательная школа N <адрес>"; МОУ "Средняя общеобразовательная школа <адрес>"; МОУ "Средняя общеобразовательная школа N <адрес>"; МОУ "Средняя общеобразовательная школа <адрес>"; МОУ ДП "ЦДТ.".
Материалами дела подтверждено, что помещения приведенных образовательных учреждений являются муниципальным имуществом МО "Невельский городской округ", однако, в перечень объектов с массовым пребыванием людей не включены.
Отказывая в удовлетворении требований суд, исходил из наличия прямого запрета, закрепленного в пункте 1 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 о включении детских дошкольных и школьных учреждений в перечень объектов массового пребывания людей. Суд счел, что указанные объекты относятся к непосредственной сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, которое и должно определять перечень объектов, подлежащих антитеррористической защите, разрабатывать требования к их антитеррористической защищенности, а также формы их паспорта безопасности.
Выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права, поскольку в силу приведенных законоположений, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется исключительно органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Кроме того, муниципальное образование "Невельский городской округ" является собственником указанных прокурором мест массового пребывания людей, что возлагает на него исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности как субъекта указанной деятельности.
При рассмотрении дела судом необоснованно проигнорирован перечень потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания людей, расположенных на территории Сахалинской области, утвержденный распоряжением Губернатора Сахалинской области от 03 марта 2017 года N 29-р, в который включены все дошкольные и школьные образовательные учреждения Невельского городского округа (л.д. 143-146).
Отсутствие образовательных учреждений в перечне объектов с массовым пребыванием людей на территории Невельского городского округа указывает на бездействие органа местного самоуправления по исполнению законодательства в области комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и, в силу требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является основанием для возложение обязанности на ответчика устранить допущенное нарушение.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в части в соответствии с требованиями пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства с вынесением нового решения об удовлетворении требований прокурора.
Требования прокурора об оспаривании незаконного бездействия межведомственной комиссии в части непроведения категорирования по вышеперечисленным учреждениям, возложении обязанности на межведомственную комиссию провести категорирование указанных объектов и разработать в отношении них паспорта безопасности места массового пребывания людей удовлетворению не подлежат, поскольку на момент разрешения спора образовательные учреждения, в установленном законом порядке, в перечень мест массового пребывания людей не включены.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Невельского городского суда от 31 июля 2017 года отменить в части и принять по делу новое решение, которым признать незаконным бездействие администрации Невельского городского округа в части не включения МДОУ "Детский сад N "Ж. "; МБДОУ "Детский сад N "Р. "; МДОУ "Детский сад N "М. "; МДОУ "Детский сад N "Ац."; МДОУ "Детский сад N "С. "; МДОУ "Детский сад N "Ро. "; МДОУ "Детский сад N "К."; МДОУ "Детский сад N "З."; МОУ "Средняя общеобразовательная школа N <адрес>"; МОУ "Средняя общеобразовательная школа <адрес>"; МОУ "Средняя общеобразовательная школа N <адрес>"; МОУ "Средняя общеобразовательная школа <адрес>"; МОУ ДО "ЦДТ..
Возложить обязанность на администрацию Невельского городского округа включить указанные объекты в перечень мест массового пребывания людей.
В остальной части решение этого же суда оставить без изменения.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Лихачева С.А.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
