Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 22 апреля 2021 года №33а-3267/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33а-3267/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Морозовой С.Г., Рябинина К.В.,
при ведении протокола помощником судьи Малышевой Е.В.,
рассмотрела административное дело N 2а-8658/2020 (47RS0004-01-2020-008692-54) по апелляционной жалобе Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 ноября 2020 года по административному исковому заявлению Худолей Е.И., Худолей Ю.А. к Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области о признании незаконными решений, обязании произвести действия.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя административного ответчика Теватросян И.С., действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы жалобы, возражения административного истца Худолей Е.И., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Административные истцы Худолей Е.И. и Худолей Ю.А. обратились в Всеволожский городской суд с административным иском к Комитету Государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее - Комитету Госстройнадзора), в обоснование требований указав, что Всеволожским городским судом Ленинградской области 11.06.2019 г. было вынесено решение о признании незаконными уведомлений об отказе во включении Худолей Е.И. и Худолей Ю.А. в реестр пострадавших граждан и об обязании Комитета Госстройнадзора в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявления административных истцов о включении в реестр пострадавших граждан.
Комитет Госстройнадзора при исполнении данного решения суда повторно выдал административным истцам отказ, обосновав его тем, что у него нет более полномочий по рассмотрению вопроса по включению в реестр по Приказу N 560/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 г., ввиду того, что 27.06.2019 г. внесены изменения Федеральным законом от 27.06.2019 г. N 151-ФЗ в статью 23 ФЗ РФ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Худолей Ю.А., Худолей Е.И. не согласны с вынесенными административным ответчиком отказами, в связи с чем просят суд:
- признать незаконными уведомления от 09.09.2020 г. N ГР-3131/2018-0-4 и N ГР-3134/2018-0-2;
- обязать Комитет Госстройнадзора включить их в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи права нарушены, с 06.12.2018 г.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции административным ответчиком исковые требования признаны не были. В письменном отзыве Комитет Госстройнадзора указал, что правоотношения, связанные с повторным рассмотрением заявлений административных истцов, возникли после вступления решения суда в законную силу 26.09.2019 г., а с 27.06.2019 г. у Комитета отсутствуют полномочия по ведению реестра пострадавших граждан. Обращения административных истцов были повторно рассмотрены, исполнительное производство прекращено в связи с фактическим исполнением, поэтому ссылка административных истцов на уклонение Комитета Госстройнадзора от исполнения решения суда, не обоснована (л.д. 33-36).
Обжалуемым решением от 27.11.2020 г. Всеволожский городской суд Ленинградской области удовлетворил административные исковые требования. Суд постановил: "Признать незаконными решения N ГР-3134/2018-0-2 от 09.09.2020 г. в отношении Худолей Е.И., N ГР-3131/2018-0-4 от 09.09.2020 г. в отношении Худолей Ю.А..
Обязать Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области в течение 14 рабочих дней с даты вступления в законную силу настоящего решения суда, включить Худолей Е.И., Худолей Ю.А. в Реестр пострадавших граждан, с даты обращений административных истцов с 06.12.2018 г." (л.д. 78-89).
В апелляционной жалобе административный ответчик Комитет Госстройнадзора просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым прекратить производство по делу, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что имеется вступившее в законную силу решение Всеволожского городского суда от 11.06.2019 г. по делу N 2а-4267/2019, которым удовлетворены административные исковые требования Худолей Ю.А., Худолей Е.И., суд обязал Комитет Госстройнадзора в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявления Худолей Ю.А., Худолей Е.И. о включении в реестр пострадавших граждан. Указанное решение вступило в законную силу 26.09.2019 г. и было исполнено Комитетом Госстройнадзора, который повторно рассмотрел заявления административных ответчиков. Исполнительное производство, возбужденное на основании указанного решения, было окончено в связи с исполнением. Также, по мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что в соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, недопустимо возложение судом на орган власти, уполномоченный на принятие юридически значимых решений, обязанности принять какое-либо определенное решение (л.д. 98-104).
Явившийся в суд апелляционной инстанции представитель административного ответчика Теватросян И.С. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Административный истец Худолей Е.И. полагала доводы жалобы необоснованными, решение суда просила оставить без изменения.
В суд апелляционной инстанции не явилась административный истец Худолей Ю.А., извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы (л.д. 121), в связи с чем судебная коллегия определилапо правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Материалами административного дела установлено, что Худолей Е.И., Худолей Ю.А. и ЖСК <данные изъяты> 30.08.2017 г. заключили договор паевого взноса N 30/08, согласно которому ЖСК <данные изъяты> участвовал в строительстве жилого дома по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, пос. Романовка, участок Центральное отделение, кадастровый N, а пайщики должны были после окончания строительства получить в собственность жилое помещение в этом доме, при этом, ЖСК обязался передать объект в 4 квартале 2017 года.
Обязательства по договору паевого взноса административными истцами исполнены в полном объеме, однако ЖСК <данные изъяты> свои обязательства перед пайщиками не исполнил.
06.12.2018 г. Худолей Е.И., Худолей Ю.А. обратились в Комитет Госстройнадзора с заявлениями о включении в реестр пострадавших граждан, регистрационные номера ГР-3134/2018, ГР-3131/2018, приложив к ним копии соответствующих документов: паспорта; договора паевого взноса от 30.08.2017 г. N 30/08; платежных документов.
Уведомлениями N ГР-3134/2018-0-1 от 17.12.2018 г. и N ГР-3131/2018-0-1 от 17.12.2018 г. Комитет Госстройнадзора отказал истцам во включении в реестр пострадавших граждан, в связи с несоответствием п.п.2 п.2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 г. N 560-пр, поскольку договор паевого взноса не является договором участия в долевом строительстве, заключенным в соответствии с Федеральным Законом от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11.06.2019 г. по административному делу N 2а-4267/2019 по административному иску Худолей Е.И., Худолей Ю.А., с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 26.09.2019 г., суд обязал Комитет Госстройнадзора в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление Худолей Е.И. (входящий номер ГР-3134/2018 от 06.12.2018 г.), Худолей Ю.А. (входящий номер ГР-3131/2018 от 06.12.2018 г.) о включении в Реестр пострадавших граждан.
Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции по делу N 88а-9381/2020 решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11.06.2019 года, апелляционное определение Ленинградского областного суда от 26.09.2019 г. оставлены без изменения, а кассационная жалоба комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области - без удовлетворения.
Во исполнение решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11.06.2019 г. по административному делу N 2а-4267/2019 Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области рассмотрены заявления Худолей Е.И., Худолей Ю.А. о включении в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
По результатам рассмотрения заявлений, Комитетом Госстройнадзора вынесены решения в форме уведомлений N ГР-3134/2018-0-2 от 09.09.2020 г. в отношении Худолей Е.И., N ГР-3131/2018-0-4 от 09.09.2020 г. в отношении Худолей Ю.А., об отказе во включении Худолей Е.И. и Худолей Ю.А. в реестр пострадавших граждан.
В уведомлениях административный ответчик указал, что на основании пп. "в" п.15 ст.1 Федерального закона от 27.06.2019 г. N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ч.7 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (которой ранее были установлены полномочия контролирующего органа по признанию в соответствии с, установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведению реестра таких граждан) признана утратившей силу, в связи с чем, Комитет Госстройнадзора с 27.06.2019 г. утратил полномочия по признанию граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими, и ведению реестра таких граждан (л.д. 12-15).
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении административных исковых требований Худолей Е.И. и Худолей Ю.А., который основан на имеющихся в деле доказательствах.
Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в ч. 2 ст. 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).
Часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ), которым также устанавливаются гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
Статьей 23 Федерального закона N 214-ФЗ предусмотрено государственное регулирование, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Регулирование осуществляется в соответствии с поименованным выше законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции (ч. 1 ст. 23).
Согласно ч. 7 ст. 23 Федерального закона N 214-ФЗ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.
Таким контролирующим органом в соответствии с Положением о комитете государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 22 февраля 2007 года N 42, является названный Комитет.
Действительно, на основании пп. "в" п.15 ст.1 Федерального закона от 27.06.2019 г. N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", часть 7 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ признана утратившей силу.
Однако, в соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Следовательно, к правоотношениям между административным ответчиком и административными истцами должны применяться нормативные правовые акты, действующие в период нарушения прав административных истцов.
Согласно материалам дела, заявления административных истцов о включении их в реестр пострадавших граждан поступили в адрес Комитета Госстройнадзора 06.12.2018 г., т.е. до внесения изменения в Федеральный закон N 214-ФЗ.
В то же время Федеральный закон от 27.06.2019 года N 151-ФЗ не содержит каких-либо специальных норм о придании закону обратной силы, в связи с чем, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что при рассмотрении настоящего дела подлежал применению Федеральный закон N 214-ФЗ в редакции, действовавшей до внесения в него изменений.
При правильном исполнении административным ответчиком требований законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, с учетом Правил ведения реестра пострадавших граждан, обязывающих контролирующий орган принять решение по заявлению о включении в реестр пострадавших граждан в течение 14 рабочих дней с даты его поступления, Худолей Е.И. и Худолей Ю.А. подлежали включению в реестр пострадавших граждан не позднее 26.12.2018 года при условии подачи всех необходимых документов. Нормы о признании реестра пострадавших граждан недействующим или утратившим силу федеральным законодателем не принималось.
В связи с этим, в отношении Худолей Е.И. и Худолей Ю.А., как лиц, подлежащих включению в реестр пострадавших граждан, в силу положений статей 23.1 и 23.2 Федерального закона N 214-ФЗ, что установлено решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11.06.2019 г. по административному делу N 2а-4267/2019, также должны быть проведены соответствующие мероприятия по восстановлению их прав, предусмотренных указанным законом.
Однако, судебная коллегия полагает необходимым изменить формулировку третьего абзаца резолютивной части решения, удалив из резолютивной части решения обязательство ответчика включить административных истцов в реестр пострадавших граждан с 06.12.2018 г., поскольку в соответствии с Правилами ведения реестра пострадавших граждан, контролирующий орган обязан принять решение по заявлению о включении в реестр пострадавших граждан не в тот же день, когда поступило заявление, а в течение 14 рабочих дней с даты его поступления.
Исходя из изложенного, доводы апелляционной жалобы Комитета Госстройнадзора основаны на неверном толковании и ошибочном понимании заявителем норм действующего законодательства, сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает. Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 ноября 2020 года изменить, сформулировав третий абзац резолютивной части решения следующим образом.
Обязать Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области включить Худолей Е.И., Худолей Ю.А. в Реестр пострадавших граждан, на основании их заявлений от 06.12.2018 г.
В остальной части решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Мотивированное определение изготовлено 28 апреля 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка