Дата принятия: 28 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3267/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2019 года Дело N 33а-3267/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Степина А.Б.,
судей областного суда Лавровой С.Е., Сорокиной О.А.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.
апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 28 июня 2019г.
по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконными,
установила:
административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным, в обоснование требований, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Астрахани. При обследовании 17 апреля 2019г. установлено, что на ул. Маркина в районе д.44 Ленинского района г. Астрахани размещена контейнерная площадка в виде восьми отдельных металлических контейнера, а также место несанкционированного размещения на земле твердых бытовых отходов (сухие ветки, листья, пластиковая тара, полиэтилен, картон и др.) площадью 70 кв.м. Таким образом, администрацией муниципального образования "Город Астрахань" не приняты меры по ликвидации свалки, что влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Указанная площадка включена в Реестр существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской области. В ходе проверки собственник земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, не установлен. Учитывая, что исполнение законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами, работы по обустройству контейнерных площадок возлагается на администрацию муниципального образования "Город Астрахань", в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по приведению в соответствие с требованиями законодательства место сбора накопления отходов по адресу: город Астрахань, ул. Маркина в районе д.44, обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства место сбора накопления отходов по адресу: город Астрахань, ул. Маркина в районе д. 44, а именно: установить трехстороннее ограждение, крышки, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадке и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов, а также по не ликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления площадью 70 кв.м.
Определением Ленинского районного суда г.Астрахани от 4 июня 2019г. в качестве заинтересованного лица по делу привлечено ООО "Экоцентр".
В судебном заседании административный истец прокурор Ленинского района города Астрахани не присутствовал, представили суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, административный иск поддержали в полном объеме.
Административный ответчик администрация муниципального образования "Город Астрахань" в судебное заседание не явились, извещены, причина неявки суду не известна.
Заинтересованное лицо ООО "Экоцентр" в судебное заседание не явились, судом о дне слушания дела извещены надлежащим образом, поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, просят административный иск удовлетворить.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 28 июня 2019г. административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Астрахани удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по приведению в соответствие с требованиями законодательства место сбора накопления отходов по адресу: город Астрахань, Ленинский район, ул. Маркина, в районе д.44 и обязал администрацию муниципального образования "Город Астрахань" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства место сбора накопления отходов по адресу: город Астрахань, ул. Маркина в районе д. 44, а именно: установить трехстороннее ограждение, крышки, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадке и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов, а также по не ликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления площадью 70 кв.м.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Астрахани" ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права. Считают, что действующим законодательством на администрацию не возложена обязанность по непосредственной организации и содержанию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов. Данная обязанность возложена на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, а в случае отсутствия управляющей компании на собственников многоквартирного дома.
Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Заинтересованное лицо, извещены надлежащим образом, предоставили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административного истца Мукашевой А.Е., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.
На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
Полномочия администрации города по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории городского поселения, закреплены пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Вышеуказанной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.
Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в редакции, действующей с 1 января 2016 г., регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (пункт 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные травила содержания территории населенных мест").
Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 200 м. но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
Пунктом 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.
Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
В пункте 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" указано, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003г. N170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в не канализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
Судом установлено, что проведенной прокуратурой Ленинского района г.Астрахани проверкой исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления при содержании мест общего пользования в Ленинском районе г. Астрахани выявлены нарушения в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Так, согласно представленному суду акту проверки, по ул. Маркина, в районе д.44 г. Астрахани на земельном участке общего пользования расположена контейнерная площадка в виде 8 отдельных металлических контейнера, а также место несанкционированного размещения на земле твердых бытовых отходов (сухие ветки, листья, полиэтилен, картон и др.) площадью 70 кв.м.
Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований. При этом нахождение земельного участка на балансе не муниципального образования, а балансе иного юридического лица в силу гражданско-правовых отношений, либо отсутствие оформления земельного участка, не освобождает органы местного самоуправления от выполнения указанных обязанностей, если это прямо не предусмотрено законом.
Установлено, что земельный участок, на котором расположена данная площадка, находится в ведении администрации муниципального образования "Город Астрахань" и орган местного самоуправления на своей территории отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, в том числе, путем поддержания санитарного состояния территории земельного участка.
Поскольку вопросы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения по охране окружающей среды в границах муниципального района, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - законодательством отнесены к ведению органов местного самоуправления, суд обоснованно пришел к выводу о возложении обязанности на администрацию установить трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывода твердых коммунальных отходов у мусорных контейнеров по ул. Маркина, в районе д.44 г. Астрахани.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что факт незаконного бездействия администрации муниципального образования "Город Астрахань" нашел подтверждение в судебном заседании.
Доводы апелляционной жалобы о возложении обязанности по установке контейнерной площадки, эксплуатации мусорных контейнеров на организации, осуществляющих управление многоквартирными домами, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда, поскольку основаны на неверном толковании закона.
В соответствии с пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, бремя содержания контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, возложено на собственников помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположена такая контейнерная площадка.
Анализируя действующее правовое регулирование, можно прийти к выводу о том, что бремя содержания контейнерных площадок возложено, если площадка расположена на придомовой территории, на собственников помещений многоквартирного дома, а если в иных местах - на собственника земельного участка, на котором она расположена.
В данном случае, контейнерная площадка по ул. Маркина, в районе д.44 г. Астрахани расположена на землях общего пользования, право собственности на земельный участок не зарегистрировано, что в силу закона указывает на то, что собственником земельного участка является муниципальное образование "Город Астрахань".
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда первой инстанции.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно.
Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению указанного вопроса, судьей не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 28 июня 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
