Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 28 августа 2018 года №33а-3265/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 28 августа 2018 года Дело N 33а-3265/2018
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Дудкиной Т.Н., Кондрак Н.И.
при секретаре: Дубровой А.В.
при участии:
административного истца Соловьева А.М.,
представителя административного ответчика ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соловьева А.М. к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, об обжаловании решения, обязательстве осуществить действия, по апелляционной жалобе Соловьева А.М. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 17 мая 2018 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Соловьев А.М. обратился в суд с исковыми требованиями к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства Севастополя, просил признать отказ, выразившийся в письме Департамента по имущественным и земельным отношениям от 28.02.2018 г. N, незаконным; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 30 дней повторно рассмотреть и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 768 кв.м для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям Правительства Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, истцу об исполнении решения по административному делу.
Исковые требования мотивированы тем, Соловьёв А.М на основании материалов выбора места расположения земельного участка ориентировочной площадью 0,1 га <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, решением XV сессии от 08.09.2009 г. N "Об утверждении материалов выбора места расположения и даче согласия Соловьёву А.М. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 0.10 га <адрес>, для строительства и обслуживания дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) (далее - Решение), получил согласие на разработку в установленном законом порядке градостроительного обоснования размещения объекта градостроительства - жилого дома с хозпостройками и сооружениями <адрес>. Какие либо сроки на реализацию Решения отсутствуют. Истец в соответствии с п.5 Решения обратился в специализированное землеустроительное предприятие "СевГеоУниверсалПроект" за разработкой проекта землеустройства на земельный участок с приложением необходимых документов согласно законодательству Украины. Указанная организация подготовила проект землеустройства в 2009 году с учетом всех согласований, в том числе, с органом архитектуры и органом по земельным ресурсам с учетом соответствия вида разрешенного использования генеральному плану Севастополя, утвержденному в 2005 году. В указанном проекте землеустройства земельного участка содержится согласованная документация предварительного выбора земельного участка. Истцом было также подготовлено через проектную организацию ООО "КрымНИОпроект" градостроительное обоснование для строительства индивидуального жилого дома с хозпостройками, которое было согласовано на соответствие генеральному плану Украины в 2011 году с управлением градостроительства и архитектуры Севастополя, о чем свидетельствует подпись начальника Управления с печатью, указанный земельный участок на основании проекта землеустройства учтен в государственном земельном кадастре Украины, о чем свидетельствует отметка на оборотной стороне проекта землеустройства. В связи с тем, что истец по объективным причинам не завершил оформление земельного участка в соответствии с законодательством Украины, в целях реализации своего права на завершение оформления земельного участка в собственность истец обратился к кадастровому инженеру за выполнением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. После выполнения данной схемы расположения земельного участка он обратился с заявлением в уполномоченный государственный орган - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Уполномоченный орган неоднократно отказывал в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, последний отказ оформлен в виде письма Департамента по имущественным и земельным отношениям от 28.02.2018 г. N. Основанием для отказа от утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории явилось расположение формируемого земельного участка в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.). С данным решением административный истец не согласен, считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку основание, указанное в отказе, не соответствует положениям действующего законодательства, в связи с чем, Соловьев А.М. просит признать его незаконным и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в течение 30 дней повторно рассмотреть и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 768 кв.м для строительства индивидуального жилого дома по указанному адресу.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 17 мая 2018 года административные исковые требования Соловьева А.М. удовлетворены частично.
Признано отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в письме от 28.02.2018 года N, незаконным.
Обязано Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление Соловьева А.М. об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Айландовая, 1 в г. Севастополе на кадастровом плане территории.
В остальной части требований отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения в части отказа в иске, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Апеллянт указывает, что суд, делая однозначный вывод о незаконности оспариваемого решения, в то же время отказывает в удовлетворении требований о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ничем не мотивируя такой отказ.
В судебном заседании административный истец апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Представитель административного ответчика в удовлетворении апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 1 КАС РФ предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судебная коллегия отмечает, что при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля законности решений, действий/бездействия органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержанием судебного контроля в таком споре является проверка решений, действия/бездействия субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.
В силу п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.
Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Следует отметить, что возложение на орган публичной власти обязанности повторно рассмотреть заявление при признании незаконным ранее принятого по такому заявлению решения, влечет принятие нового решения по этому же вопросу.
Таким образом, по данной категории дел, признав обоснованность заявленных требований, суд в любом случае в резолютивной части решения констатирует незаконность обжалуемого решения или действия (бездействия). Степень же конкретизации тех действий, которые должен осуществить административный ответчик зависит от содержания требуемых действий.
Так, при необходимости осуществления определенных установленных нормативным правовым актом процедур, суд не вправе возложить обязанность по окончательному разрешению вопроса в обход либо с нарушением таких процедур, предвосхищая конечный результат.
Следовательно, суд не может обязать орган исполнительной власти принять какое-либо конкретное решение, если принятие такого решения относится к исключительной компетенции данной ветви власти.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 17 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Соловьева А.М. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка