Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 23 ноября 2020 года №33а-3264/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 ноября 2020 года Дело N 33а-3264/2020







23.11.2020


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судейСоляникова Р.В., Колбасовой Н.А.
при секретареСафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобуадминистрации Петрозаводского городского округа на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 31.07.2020 по административному делу N 2а-4468/2020 по административному исковому заявлению Карельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петрозаводского городского округа, ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Карелия"о возложении обязанности совершить определенные действия.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что Карельским межрайонным природоохранным прокурором была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой на территории общего пользования Петрозаводского городского округа выявлены несанкционированные свалки, размещение которых осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Данное обстоятельство нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Обратившись в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, прокурор просил суд обязать администрацию Петрозаводского городского округа и ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Карелия" (на территории земельного участка с кадастровым номером 10:01:0240103:66, который передан в бессрочное пользование) ликвидировать несанкционированные свалки.
Решением суда заявленные требования удовлетворены.
С принятым судебным постановлением не согласна администрация Петрозаводского городского округа, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований к администрации Петрозаводского городского округа.В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, полагает, что полномочия собственника земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, которое должно обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок на таких участках.
В возражениях на апелляционную жалобу Карельский межрайонный природоохранный прокурор выражают согласие с решением суда.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Филатова А.П. против доводов апелляционной жалобы возражала.
Иные лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав прокурора, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, по результатам обследования на территории Петрозаводского городского округа выявлена несанкционированная свалка отходов в районе здания N 11 по Пряжинскому шоссе. В составе свалки имеются включения отходов ремонта и обслуживания автотранспорта (детали из полимеров, элементы набивки, элементы обшивки салонов автомобилей и т.п.), единичные включения твердых коммунальных отходов, отработанные автомобильные шины (в количестве не менее 400 штук). В составе свалки отсутствовали отходы, позволяющие установить их собственника.
Указанная свалка частично расположена на земельном участке с кадастровым номером (...), частично - на землях общего пользования Петрозаводского городского округа.
Согласно содержащимся в ЕГРН сведениям, земельный участок с кадастровым номером 10:01:0240103:66 в соответствии с распоряжением Федерального агентства по распоряжению государственным имуществом от 27.02.2009 N 75-р передан в постоянное бессрочное пользование ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Карелия".
Удовлетворяя заявленные требования и возлагая обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, в том числе,на администрацию Петрозаводского городского округа, суд первой инстанции исходил из наличия установленной законом компетенции указанного органа местного самоуправления по охране окружающей среды путем ликвидации несанкционированных свалок.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.
На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пунктами 12 и 24 части 1 статьи 14 Устава Петрозаводского городского округа, принятого решением Петрозаводского городского Совета от 19.10.1999 N ХХIII-ХХVI/418, к вопросам местного значения Петрозаводского городского округа отнесены организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Петрозаводского городского округа и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29.01.2019 N 258-О, указанное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды и не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.
Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), согласно которому такие свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Как следует из материалов дела, собственник отходов на указанной несанкционированной свалке не установлен.
Таким образом, на администрацию Петрозаводского городского округа в силу положений пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, а также пунктов 12 и 24 части 1 статьи 14 Устава Петрозаводского городского округа правомерно возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалке, расположенной на территории общего пользования в границах городского округа.
Довод апелляционной жалобы о необходимости возложения обязанности по ликвидации свалки, расположенной на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия основан на неправильном толковании норм материального права.
Действительно, Законом Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на органы государственной власти Республики Карелия.
Вместе с тем данное перераспределение полномочий не освобождает администрацию Петрозаводского городского округа в силу указанных выше правовых норм от обязанности по решению вопросов по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территориях общего пользования в границах городского округа. Указанная правовая позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.10.2020 N 75-КАД20-К3.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 31.07.2020 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка