Дата принятия: 28 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3263/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2019 года Дело N 33а-3263/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Степина А.Б.,
судей областного суда Лавровой С.Е., Сорокиной О.А.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.
апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 28 июня 2019г.
по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконными,
установила:
административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным, в обоснование требований, указав, что прокуратурой района проведена проверка по факту несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории Ленинского района города Астрахани. При обследовании 11 апреля 2019г. на ул. Политехническая, в районе д. 3 г. Астрахани установлено место несанкционированного размещения твёрдых бытовых отходов (сухие ветки, листья, полиэтилен, картон и др.) Таким образом, администрацией муниципального образования "Город Астрахань" не приняты меры по ликвидации свалки, что влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. При таких обстоятельствах, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по не ликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления, расположенных на ул. Политехническая, в районе д.3 г.Астрахани площадью 1000 кв.м., обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на ул. Политехническая, в районе д.3 Ленинского района г.Астрахани площадью 1000 кв. м.
Определением Ленинского районного суда г.Астрахани от 4 июня 2019г. в качестве заинтересованного лица по делу привлечено ООО "Экоцентр".
В судебном заседании административный истец прокурор Ленинского района города Астрахани не присутствовал, представили суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, административный иск поддержали в полном объеме.
Административный ответчик администрация муниципального образования "Город Астрахань" в судебное заседание не явились, извещены, причина неявки суду не известна.
Заинтересованное лицо ООО "Экоцентр" в судебное заседание не явились, судом о дне слушания дела извещены надлежащим образом, поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, просят административный иск удовлетворить.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 28 июня 2019г. административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Астрахани удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по не ликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления, расположенной на ул. Политехническая, в районе д. 3 Ленинского района г.Астрахани площадью 1000 кв.м и обязал администрацию муниципального образования "Город Астрахань" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на ул. Политехническая, в районе д. 3 Ленинского района г. Астрахани площадью 1000 кв.м.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования "Город Астрахань" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права, поскольку организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации - министерству строительства и жилищно-коммунальному хозяйству Астраханской области. С 1 июля 2017г. организация деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов на территории города, контроль за деятельностью участников сбора ТКО (собственников отходов, операторов по обращению с отходами) осуществляется региональным оператором - ООО "ЭкоЦентр", на основании заключенного с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области соглашения от 7 февраля 2017г. об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Астраханской области (зона деятельности 1). Постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 23 сентября 2016г. N 42-П утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области. Полагают, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области является надлежащим ответчиком по административному делу и обязано обеспечить организацию деятельности по ликвидации несанкционированной свалки.
Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, согласно телефонограмме, просили дело рассмотреть в их отсутствие. Заинтересованное лицо, извещены надлежащим образом, предоставили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав представителя административного истца Мукашеву А.Е., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
К вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (часть 3 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка по факту несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории Ленинского района г. Астрахани. Обследованием территории Ленинского района г.Астрахани, проведенным 11 апреля 2019 г., установлено на земельном участке, в районе д. 3 по ул. Политехническая, г. Астрахани установлено место несанкционированного размещения твёрдых бытовых отходов (сухие ветки, листья, полиэтилен, картон и др.)
Обследованная территория находится в неудовлетворенном экологическом состоянии.
Данные обстоятельства подтверждаются актом по результатам обследования территории, приложенными к нему фотоснимками мест размещения отходов, а также схемой, согласно которым указанные свалки находятся в пределах границ муниципального образования "Город Астрахань".
Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 28 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Как усматривается из представленных документов, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного, административным ответчиком представлено не было.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что факт незаконного бездействия администрации муниципального образования "Город Астрахань" нашел подтверждение в судебном заседании.
Доводы жалобы о том, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области является надлежащим ответчиком по административному делу и обязано обеспечить организацию деятельности по ликвидации несанкционированной свалки, являются несостоятельными, поскольку прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации несанкционированной свалки отходов, в данном случае, возложена на орган местного самоуправления. Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.
Также судом определен срок, в течение которого орган местного самоуправления обязан ликвидировать несанкционированную свалку отходов. Согласно судебному решению, данный срок определен в один месяц с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок судебная коллегия полагает разумным.
Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия но административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 28 июня 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
