Дата принятия: 21 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3262/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2019 года Дело N 33а-3262/2019
<адрес> --
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Лавровой С.Е., Сорокиной О.А.,
при секретаре Шафиевой Э.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.
апелляционную жалобу административного истца Лобанова Г.Г.
на решение Красноярского районного суда Астраханской области от 12 августа 2019 г. по административному иску Лобанова Г.Г. к избирательной комиссии муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области об оспаривании постановления о регистрации кандидата,
установила:
Лобанов Г.Г., являясь зарегистрированным кандидатом на должность главы муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области, обратился в суд с административным иском к избирательной комиссии муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области об оспаривании постановления о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области Невлюдова А.Е., принятого с нарушением требований пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, поскольку Невлюдовым А.Е. при подаче документов на регистрацию не была предоставлена банковская справка, подтверждающая остаток средств на специальном избирательном счете на дату предоставления первого финансового отчета, первый финансовый отчет представлен по неустановленной форме, в связи с неуказанием уровня выборов, в документах кандидата отсутствуют копии всех страниц паспорта, подтверждение основного места работы и занимаемой должности, сборщики подписей кандидата Ж. и К. являются работниками Государственного казенного учреждения социального обслуживания населения Астраханской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Красноярский район, Астраханская область, что является недопустимым, а подписи, собранные ими с нарушением действующего законодательства, являются недействительными.
В судебном заседании представитель административного истца - Шайхуллин Г.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Заинтересованное лицо Невлюдов А.Е. и его представитель адвокат Семененко Е.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, поскольку полагали, что оснований для отказа в регистрации Невлюдова А.Е. кандидатом на должность у избирательной комиссии не имелось.
Административный истец Лобанов Г.Г., представитель административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области, представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Астраханской области в судебное заседание не явились.
Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 12 августа 2019 г. административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец Лобанов Г. Г. ставит вопрос об отмене решения суда, в связи с неправильным применением норм материального права и неправильной оценкой установленных доказательств.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец Лобанов Г.Г., представитель административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области, представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Астраханской области. На основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав представителя административного истца Лобанова Г. Г. Шайхуллина Г.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заинтересованное лицо Невлюдова А.Е. и адвоката Семененко Е.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Наумовой С.А., полагающей решение законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.
В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.
Конституцией Российской Федерации гарантируется местное самоуправление. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Согласно пункту 5 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организационному и материально-техническому обеспечению подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Порядок выборов в органы местного самоуправления в Астраханской области установлен Законом Астраханской области от 2 марта 2009 г. N 9/2009-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области".
В соответствии с положениями Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) и Закона Астраханской области от 2 марта 2009 г. N 9/2009-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением, о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, уведомляется избирательная комиссия. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38. В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом (пункт 2 статьи 32, статья 33, пункт 1 статьи 34, пункт 1 статьи 37).
Решением Совета муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области N 471 от 14 июня 2019 г. назначены выборы главы муниципального образования "Красноярский район" и депутатов Совета муниципального образования "Красноярский район" на 8 сентября 2019 г.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области от 17 июня 2019 г. N 15/30 установлено, что для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования "Красноярский район" при проведении выборов по единому избирательному округу 8 сентября 2019 г. необходимо представить 129 подписей избирателей, максимальное количество подписей избирателей - 141.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области от 10 июля 2019 г. N 22/46 Лобанов Г.Г., выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Астраханской области", зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования "Красноярский район" по единому избирательному округу.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области от 28 июля 2019 г. N 30/59 зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования "Красноярский район" по единому избирательному округу, Невлюдов А.Е., выдвинутый в порядке самовыдвижения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом. Основанием отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт "в.1" пункта 24 статьи 38). Регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 1 статьи 38). В заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) (пункт 2 статьи 33).
В силу подпункта "а" пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации, сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей.
При рассмотрении данного дела суд первой инстанции установил, что 17 июля 2019 г. кандидат Невлюдов А.Е. подал в избирательную комиссию муниципального образования "Красноярский район" заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования "Красноярский район" и представил документы: копию паспорта, копию трудовой книжки, сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, сведения о расходах кандидата, а также о расходах супруга кандидата и его несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, совершенной в течение последних трех лет, а 19 июля 2019 г. представлены, в том числе, подписные листы с подписями избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей, первый финансовый отчет кандидата.
Проанализировав содержание представленных кандидатом в депутаты Невлюдовым А.Е. документов, суд пришел к правильному выводу, что все требования законодательства при подаче заявления и необходимых документов в указанную избирательную комиссию были соблюдены, в связи с чем избирательная комиссия муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области, рассмотрев поданные документы, проверив соблюдение порядка выдвижения кандидата и достоверность представленных сведений, приняла обоснованное решение о регистрации Невлюдова А.Е. кандидатом на должность главы муниципального образования "Красноярский район", и правовых оснований для отказа в регистрации кандидатом Невлюдова А.Е. у избирательной комиссии не имелось.
Судебная коллегия по административным делам согласилась с суждениями суда о том, что не любые недостатки, имеющиеся в избирательных документах, являются основанием для отказа в регистрации, а лишь такие, которые образуют нарушение требований законодательства о выборах, при этом, представленные документы подлежат оценке в совокупности со всеми поданными документами, а наличие описок в документах кандидата, представляются несущественными и недостаточными для отказа в регистрации кандидата.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, заявлявшимся административным истцом в суде первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка, с которой оснований не согласиться у апелляционной инстанции не имеется.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Красноярского районного суда Астраханской области от 12 августа 2019 - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Лобанова Г.Г.- без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
