Дата принятия: 30 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3262/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 августа 2019 года Дело N 33а-3262/2019
"30" августа 2019 года г. Пенза
Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.,
судей Окуневой Л.А. и Крючковой Н.П.,
при секретаре Будановой Н.С.,
с участием прокурора Бычковой Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Смирновой Л.А. дело по апелляционной жалобе Шипанова А.В. на решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 20 августа 2019 г, которым постановлено:
административное исковое заявление избирательной комиссии Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области удовлетворить.
Отменить регистрацию Шипанова А.В. в депутаты Комитета местного самоуправления Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения, по одномандатному избирательному округу N 9, зарегистрированному постановлением избирательной комиссии Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области N 7/21 от 19 июля 2019 г.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения Шипанова А.В., его представителей Вобликова Ю.Д., Череповского С.Д., председателя избирательной комиссии Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области Никулиной Я.А., заключение прокурора Бычковой Н.Н., судебная коллегия
установила:
решением Комитета местного самоуправления Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 17 июня 2019 г. N 317 на 8 сентября 2019 г. назначены выборы депутатов Комитета местного самоуправления Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области седьмого созыва.
Постановлением Избирательной комиссии Пензенской области от 23 июня 2017 г. N 16/142-6, с изменениями, внесенными постановлением от 7 июня 2018 г. N 50/349-6, на участковую комиссию избирательного участка N 393, действующую в границах муниципального образования "Полеологовский сельсовет" возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования "Полеологовсий сельсовет".
Избирательная комиссия Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области постановлением от 19 июля 2019 г. N 7/21, не имеющая достоверных сведений о судимости Шипанова А.В., выдвинутого в порядке самовыдвижения, зарегистрировала его кандидатом в депутаты Комитета местного самоуправления Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 9.
15 августа 2019 г. избирательная комиссия Полеологовского сельсовета Бессоновского сельсовета Пензенской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата Шипанова А.В. на основании сокрытия им сведений о судимости.
Решением Бессоновского районного суда Пензенской области от 20 августа 2019 г. административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе Шипанов А.В. просит решение суда отменить, считая его незаконным, постановленным с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что суд принял к своему производству административное исковое заявление избирательной комиссии Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области без уплаты государственной пошлины, представитель административного истца участвовала в суде без доверенности. Суд и прокурор не исследовали вопрос о праве избирателей знать о кандидате в депутаты значимую информацию, поскольку официально сведений для избирателей об отсутствии судимости у А.В. Шипанова нигде напечатано не было, а потому этот недостаток можно было легко исправить с согласия Шипанова А.В. Полагает, что это было сделано нелегитимной избирательной комиссией умышленно с целью устранения по юридической малограмотности кандидата в депутаты Шипанова А.В.
Просит констатировать, что официальной публикации федерального закона про создание в конкретных границах судебного района- Бессоновского районного федерального суда Пензенской области до настоящего времени нет, что нарушает права Шипанова А.В. на доступ к суду, созданному на основании закона. Просит отменить решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 20 августа 2019 г. полностью и прекратить производство по делу связи с отсутствием регистрации Министерством юстиции Российской Федерации изменений в Устав муниципального образования "Полеологовский сельсовет Бессоновского района Пензенской области" о передаче функций муниципальной избирательной комиссии в иной орган.
В письменных возражениях на жалобу председатель избирательной комиссии Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, соответствующим нормам материального и процессуального права, а апелляционную жалобу- без удовлетворения.
В судебном заседании Шипанов А.В. и его представители Вобликов Ю.В. и Череповский С.Д. доводы жалобы поддержали, просили решение суда отменить.
Председатель избирательной комиссии Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области Никулина Я.А. поддержала письменные возражения на жалобу, просила оставить ее без удовлетворения, а решение суда - без изменения, считая его законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора Бычковой Н.Н., полагавшей, что решение суда законно, обоснованно и оснований для его отмены не имеется, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.
Статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее -Закон N 67-ФЗ), регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (пункт 2).
Пунктом 2.1 этой же статьи данного Федерального закона определено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Согласно подпункту "е" пункта 24 статьи 38 Закона N67-ФЗ сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Аналогичная норма содержится в подпункте 6 части 21 статьи 37 Закона Пензенской области от 26 февраля 2006 г. N 976-ЗПО "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области по одномандатным округам" (далее- Закон N 976-ЗПО).
В соответствии с подпунктами "а" и "з" пункта 7 статьи 76 Закона N67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона, а также установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.
Сведения о судимости кандидата, как это определено в пункте 58 статьи 2 названного Федерального закона, - это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
Как видно из материалов административного дела и установил при его рассмотрении и разрешении суд первой инстанции, Шипанов А.В. в заявлении о своем согласии баллотироваться, представленном в избирательную комиссию Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области (л.д.5), сведения о своей судимости, а именно о вынесении 2 марта 2015 г. Железнодорожным районным судом г. Пензы в отношении него обвинительного приговора по части 1 статьи 282 Уголовного кодекса Российской Федерации, не указал.
Данные сведения поступили в избирательную комиссию Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области 12 августа 2019 г. из Информационного центра УМВД России по Пензенской области на соответствующий запрос (л.д.6).
Между тем, из заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, поданного Шипановым А.В. в избирательную комиссию 9 июля 2019 г., следует, что в графе "сведения о судимости, если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости" отсутствуют сведения о номере и наименовании статьи уголовного закона, на основании которого кандидат был осужден, о дате осуждения, а также о дате погашения судимости. Имеется лишь запись "судимости не имею" (л.д.5).
При таких обстоятельствах действия Шипанова А.В. правильно расценены судом первой инстанции как сокрытие сведений о наличии у него погашенной судимости, что в силу закона является основанием для отмены регистрации кандидата, поскольку действующим избирательным законодательством обязанность сообщить сведения о судимости возложена непосредственно на кандидата.
Довод Шипанова А.В. о том, что он был введен в заблуждение избирательной комиссией о правильности заполнения графы о судимости, не могут быть приняты во внимание, поскольку сведения о дате судимости и ее погашении должны быть указаны в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться в силу пункта 2.1 статьи 33 Закона N 67-ФЗ. Ссылка кандидата на ошибки третьих лиц при заполнении им заявления не имеют правового значения при разрешении вопроса о сокрытии кандидатом сведений о судимости.
Право Шипанова А.В. быть избранным депутатом Комитета местного самоуправления седьмого созыва Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области не является абсолютным и может быть реализовано лишь с соблюдением действующего избирательного законодательства.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 10 марта 2016 г. N 450-О "По жалобе гражданина Барсукова А.В. на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.
Поскольку одно из обязательных условий реализации пассивного избирательного права (проинформировать избирательную комиссию о наличии судимости, в том числе и погашенной) Шипановым А.В. было нарушено, его регистрация в качестве кандидата в депутаты правомерно отменена, что соответствует требованиям закона, приведенным выше.
При этом доводы Шипанова А.В., приведенные и в апелляционной жалобе, о том, что он не умышленно не указал о судимости, не имеют правового значения и на законность постановленного решения не влияют, поскольку в силу Закона N 67-ФЗ кандидат обязан указать сведения обо всех судимостях когда-либо имевшихся у него, независимо от того, погашены они или нет. Ссылка на необходимость указания данных сведений имеется в собственноручно заполненном и подписанном Шипановым А.В. в бланке заявления, в графе "сведения о судимости".
В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона N 976-ЗПО избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом и в силу пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд, а потому доводы жалобы в этой части противоречат норме материального права.
В суде первой инстанции в качестве представителя избирательной комиссии Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области принимала участие Никулина Я.А., назначенная председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка N 393 и действующая в этом качестве без доверенности на основании постановления территориальной избирательной комиссии Бессоновского района Пензенской области от 6 июня 2018 г. N 59/325. Представление доверенности в этом случае не требовалось.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 38 Закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
Согласно пункту 17 статьи 37 Закона N 976-ЗПО избирательная комиссия в течение десяти дней со дня представления документов для регистрации кандидата обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и настоящего Закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации. Аналогичная норма содержится в пункте 17 статьи 38 Закона N67-ФЗ.
Руководствуясь приведенными выше нормами, поскольку заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, Шипановым А.В. было подано 9 июля 2019 г., избирательная комиссия, не имея сведений о судимости Шипанова А.В., зарегистрировала его в качестве кандидата в депутаты постановлением от 19 июля 2019 г. N 7/21 (л.д.4). В избирательную комиссию Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области сведения о его судимости поступили из Информационного центра УМВД России по Пензенской области на соответствующий запрос лишь 12 августа 2019 г. (л.д.6), т.е. уже после принятия решения о его регистрации.
Самостоятельно Шипанов А.В., не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором рассматривался вопрос о его регистрации кандидатом в депутаты, не внес соответствующие дополнения в заявление о судимости и ее погашении. Справка о судимости из ИЦ УМВД России по Пензенской области, которую, как он утверждает, самостоятельно представил в избирательную комиссию, была ему выдана не ранее 7 августа 2019 г. (что подтверждается датой, указанной в угловом штампе данной справки).
Поскольку сведения о судимости Шипанова А.В. поступили в избирательную комиссию уже после его регистрации кандидатом в депутаты, возможность внесения каких -либо изменений в представленные им в избирательную комиссию документы действующим избирательным законодательством не предусмотрена, независимо от того были ли где -либо опубликованы сведения об отсутствии у него судимости, или нет. Доводы жалобы Шипанова А.В. об обратном основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Доводы Шипанова А.В. о том, что он не указал в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты сведения о своей судимости неумышленно и о том, что информация о судимости не была опубликована, никакого правового значения не имеют, так как его обязанность указать в заявлении сведения о судимости, дате снятия или погашения судимости предусмотрена законом.
В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона N 976-ЗПО полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению Избирательной комиссии Пензенской области, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования.
Поскольку постановлением Избирательной комиссии Пензенской области от 23 июня 2017 г. N 16/142-6, с изменениями, внесенными постановлением от 7 июня 2018 г. N 50/349-6, на участковую комиссию избирательного участка N 393, действующую в границах муниципального образования "Полеологовский сельсовет", возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования "Полеологовсий сельсовет", оснований полагать, что в суд с настоящим административным исковым заявлением обратилась нелегитимная избирательная комиссия, не имеется. Более того, полномочия указанной комиссии Шипановым А.В. по регистрации его кандидатом в депутаты не оспаривались. Постановление Избирательной комиссии Пензенской области от 23 июня 2017 г. N 16/142-6, с изменениями, внесенными постановлением от 7 июня 2018 г. N 50/349-6 в установленном законом порядке оспорено не было, никем не отменено, не изменено, утратившим силу не признано.
Полномочия избирательной комиссии обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Шипанова А.В. прямо предусмотрены нормами Закона N 67-ФЗ, а также Закона N 976-ЗПО, в связи с чем, оснований полагать, что это было сделано умышленно с целью устранения по юридической малограмотности кандидата в депутаты Шипанова А.В., не имеется. Указанный довод жалобы не основан на доказательствах противоречит действующему избирательному законодательству.
Другие доводы апелляционной жалобы, а также приведенные Шипановым А.В. и его представителями в судебном заседании апелляционной инстанции также не свидетельствуют о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и не являются основанием для отмены или изменения решения суда, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Суждение суда основано на доводах лиц, участвующих по делу, представленных доказательствах, правильно оцененных судом.
В решении приведено законодательство, которым руководствовался суд и установленные по делу обстоятельства.
Все юридически значимые обстоятельства определены судом правильно, исследованы, оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями статей 84 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Материальный закон применен и истолкован судом правильно. Нормы процессуального права соблюдены.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда
определила:
решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 20 августа 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Шипанова А.В.- без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
