Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-326/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N 33а-326/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Лихачевой С.А., Качура И.О.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Южно-Сахалинска в интересах В.В., Р, Р и Р о признании незаконным бездействия администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка,
по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 01 октября 2019 года, которым административный иск удовлетворен:
признано незаконным бездействие администрации г. Южно-Сахалинска в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес>, предоставленного В.В., Р, Ри Р;
на администрацию г. Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры: системами газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения к названному земельному участку.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
10 апреля 2019 года прокурор г. Южно-Сахалинска в интересах В.В., Р, Р и Р обратился в суд с названным административным иском к администрации г. Южно-Сахалинска.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки деятельности органов местного самоуправления на предмет исполнения законодательства, регламентирующего бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, выявлено нарушение прав В.В., Р, Р и Р, выразившееся в отсутствии инженерной инфраструктуры на предоставленном им для индивидуального жилищного строительства земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу <адрес>
Ссылаясь на положения статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 2 Закона Сахалинской области N 124-ЗО от 24 ноября 2011 года "О бесплатном предоставленииземельных участковв собственность гражданам, имеющих трех и более детей", часть 1 статьи 13 Федерального закона N 161-ФЗ от 24 июля 2008 года "О содействии развитию жилищного строительства", статью 2, часть 1 статьи 14, статью 15, часть 1 статьи 16, пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления", статью 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации N 600 от 07 мая 2012 года "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", прокурор полагал, что обязанность по организации и обустройствуземельных участков, предоставленных многодетным семьям в рамках социальной поддержки, императивно возложена на органы местного самоуправления. Вместе с тем, в нарушение законодательства, кземельному участку, предоставленному В.В. и членам ее семьи в качестве меры социальной поддержки, не подведено тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение, что нарушает права и законные интересы многодетной семьи, поскольку отсутствует возможность использования участкадля индивидуального жилищного строительства жилого дома в целях улучшения жилищных условий.
По изложенным в административном иске основаниям прокурор просил признать незаконным бездействие администрации г. Южно-Сахалинска в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес>, предоставленного В.В., Р, Р и Р и возложить на администрацию г. Южно-Сахалинска обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры: системы газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения к названному земельному участку.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Сахалинской области.
В суде первой инстанции прокурор Теремкова Е.В. административный иск поддержала; представитель администрации г. Южно-Сахалинска В заявленные прокурором требования не признала; представитель Правительства Сахалинской области П разрешение данного спора оставила на усмотрение суда, ссылаясь на выполнение Правительством Сахалинской области своей части обязательств по финансированию мероприятий, направленных на создание инженерной инфраструктуры в с. Березняки.
Судом принято вышеназванное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит администрация г. Южно-Сахалинска. Не соглашается с выводом суда о бездействии администрации, ссылаясь на наличие принятой и утвержденной муниципальной программы "Обеспечение населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" качественным жильем на 2015-2021 годы", в целях реализации которой администрацией города проведена работа по внесению изменений в генеральный план городского округа, разработке проектов планировки с проектом межевания с. Березняки, то есть выполнен комплекс мероприятий по проектированию и строительству инженерных коммуникаций. Кроме того отмечает, что в 2018 году завершены работы по обустройству временной транспортной инфраструктуры в с. Березняки, подведены линии электропередач и построены три подстанции, что обусловило 100-процентную обеспеченность работ по подключению к электросетям; разработана проектная документация на линейный объект "Газификация котельных и строительство распределительных газопроводов в муниципальных образованиях", утверждена муниципальная программа "Газификация городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015-2020 годы", принято постановление администрации от 31 мая 2016 года N 1624 "О разработке проектов планировки и проектов межевания территории для строительства линейных объектов", утвержден проект планировки территории для размещения линейного объекта Газопровод межпоселковый до с. Березняки - с. Старорусское, построен первый пусковой комплекс сетей газоснабжения, ведется строительство второго пускового комплекса. Кроме того, агентством газификации Сахалинской области готовятся изменения в государственную программу в результате которой будет произведена актуализация муниципальной программы по строительтству третьего и четвертого пусковых комплексов сетей газоснабжения в с. Березняки. Обращает внимание на отсутствие в законодательстве срока совершения действий по обеспечению земельных участков объектами инфраструктуры. Ссылается на наличие дорожной карты, в которой запланирован ряд мероприятий, направленных на реконструкцию водозабора, строительство сетей водоснабжения и газоснабжения в с. Березняки. С учетом изложенного считают, что администрация исполняет возложенные на нее полномочия по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами инфраструктуры.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу, участвующий в административном деле прокурор Теремкова Е.В., просит решение суда оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации г. Южно-Сахалинска К апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Прокурор Кучина А.С. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить без изменения решение суда. Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте его рассмотрения, в суд не явились, об отложении судебного разбирательства не просили.
Изучив материалы дела, выслушав объяснение явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда, исходя из следующего.
Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" определен перечень мер в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг.
Пунктом 2 названного Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимойинфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Сахалинской области указанные вопросы регламентированы Законом Сахалинской области от 24 ноября 2011 года N 124-ЗО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей", согласно статье 2 которого земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случае, если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использованиеземельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетяминженерно-технического обеспечения.
Как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставлениеземельного участкав собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленныхземельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобыземельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и инойинфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, многодетной семье В.В. в долевую собственность членов семьи предоставлен бесплатно земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1759 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства (постановление администрации города Южно-Сахалинска от 14 августа 2017 года N-па, л.д. 26).
Государственная регистрация права собственности на данный земельный участок произведена 31 августа 2017 года (л.д. 15-23).
С момента предоставления названного земельного участка до момента обращения прокурора в суд с настоящим административным иском прошел 1 год 8 месяцев, между тем органом местного самоуправления обязанность по обеспечению земельного участка необходимой инфраструктурой: тепло-, газо-, водоснабжением и водоотведением, от наличия которой во многом зависит реальная возможность строительства жилого дома и пользования им, не выполнена.
С учетом данных обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконном бездействии органа местного самоуправления, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленный прокурором административный иск.
Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с положениями части 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Ссылка в апелляционной жалобе на принятые органом местного самоуправления программы и мероприятия, проведенные с целью обеспечения земельных участков в с. Березняки необходимой инфраструктурой, не могут быть отнесены к числу правовых оснований для отмены обжалуемого судебного решения, поскольку до настоящего времени земельный участок административного истца не снабжен необходимыми системами газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в возражениях на административный иск и в судебном заседании в суде первой инстанции, которые получили надлежащую оценку в решении суда.
Иных доводов, которые могли бы служить поводом к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Поскольку постановленное судом решение соответствует закону и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 01 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи И.О. Качура
С.А. Лихачева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
