Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33а-3260/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33а-3260/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Ушникова М.П.
судей: Утемишевой А.Р., Медведева С.Ф.,
при секретаре: Тхаговой И.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бархоянца А.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо: Рубанович И.С., об оспаривании решения, по апелляционной жалобе Бархоянца А.М. на решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам,
установила:
Бархоянц А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Ростовской области об оспаривании решения от 13 мая 2019 года N 61-001/007/2019-17705 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 637 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0020722:456, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок на основании заявления от 04 февраля 2019 года и представленных документов.
В обоснование заявленных требований административный истец указывал, что 04 февраля 2019 года обратился к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 637 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, приложив все необходимые документы.
13 мая 2019 года Управлением Росреестра по Ростовской области вынесено решение N 61-001/007/2019-17705 об отказе в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости, сославшись на отсутствие в представленном на государственную регистрацию пакете документов, документа, свидетельствующий о наличии (возникновении) права собственности на земельный участок.
При этом Бархоянц А.М. обладает правом собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на основании Постановления главы администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 11 декабря 2009 года N 1142 "О внесении изменений в приложение к постановлению главы администрации Первомайского района от 25 июня 1997 года N 1412/1 "Об утверждении списков кандидатов на получение земельных участков под индивидуальное строительство в Пригородном лесничестве". Обременений объекта недвижимости, а также лиц, оспаривающих право собственности административного истца на земельный участок, не имеется.
Полагая, что оспариваемое решение противоречит ст.131 ГК Российской Федерации, ст.ст.14,26,27 Закона "О государственной регистрации недвижимости" и нарушает его права и законные интересы, Бархоянц А.М. обратился в суд с настоящим иском.
Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 декабря 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Бархоянцу А.М. отказано.
В апелляционной жалобе Бархоянц А.М., ссылаясь на обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд, ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, принятии нового решения об удовлетворении заявленных ею требований.
Дополнительно заявитель жалобы указывает, что его право собственности на земельный участок возникло до введения в действие ЗК Российской Федерации, однако данному доводу не дана надлежащая оценка судом первой инстанции.
В заседание суда апелляционной инстанции явилась Сильченко Е.А. - представитель административного истца Бархоянца А.М. по доверенности, просила решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13декабря 2019 года отменить, вынести новое - об удовлетворении требований административного иска.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ростовской области по доверенности Музыков Д.В. доводы апелляционной жалобы не признал и в удовлетворении просил отказать.
В отношении неявишегося административного истца Бархоянца А.М., заинтересованного лица Рубанович И.С., дело рассмотрено в порядке ч.2 ст.150 КАС Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей административного истца и ответчика, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации для отмены принятого по делу решения.
Право обжалования решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено законом (ст.218 КАС Российской Федерации).
Анализ положений ст.ст. 218,227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание неправомерными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и охраняемых интересов лиц.
Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.
На основании п.1 ст.14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Проводимая в соответствии с п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влекут только правомерные действия. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.
Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество.В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.
В соответствии с п.п.1,2,5,15 ч.1 ст.26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный регистратор прав принимает решение о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, постановлением Главы администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 25 июня 1997 года N 1412/1 "Об утверждении списков кандидатов на получение земельных участков под индивидуальное строительство в Пригородном лесничестве" утвержден список кандидатов на получение земельных участков под индивидуальное строительство в Пригородном лесничестве.
Главному архитектору района на основании постановления мэра г.Ростова-на-Дону от 24 февраля 1997 года N 287 было поручено подготовить ходатайство в городскую администрацию об отводе земельного массива под индивидуальное строительство площадью 12га в Пригородном лесничестве в установленном порядке. Освоение земельных участков под индивидуальное строительство разрешается только при наличие проектной документации и разрешения на строительство.
Из архивной справки от 01 декабря 2016 года N 23-35.7.3/2024 следует (л.д.13), что в приложении к постановлению главы администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 25 июня 1997 года N 1412/1 "Об утверждении списков кандидатов на получение земельных участков под индивидуальное строительство в Пригородном лесничестве" под N 155 значится ФИО7
Постановлением главы администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 11 декабря 2009 года N 1142 "О внесении изменений в приложение к постановлению главы администрации Первомайского района от 25 июня 1997 года N 1412/1 "Об утверждении списков кандидатов на получение земельных участков под индивидуальное строительство в Пригородном лесничестве" в приложение внесено изменение, а именно пункт 155 приложения изложен в новой редакции, согласно которому пункт 155 следует читать в следующей редакции "Бархоянц А.М." (л.д.11).
04 февраля 2019 года административный истец обратился в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Заявителем на государственную регистрацию были предоставлены следующие документы: акт N 27370 от 26 февраля 2010 года, заявление о государственной регистрации права собственности от 04 февраля 2019 года 61/001/007/2019, схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в пределах кадастрового квартала от 06февраля 2009 года, постановление администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 11 декабря 2009 года N 1142, постановление администрации Первомайского район г.Ростова-на-Дону от 05 июня 1997 года N 1412/1, доверенности от 08 декабря 2016 года, чек-ордер от 01 февраля 2019 года.
14 февраля 2019 года государственным регистратором было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации до 13 мая 2019 года в связи с непредставлением документов, свидетельствующих о возникновении у заявителя права собственности на объект недвижимости.
Поскольку в установленный срок документ, свидетельствующий о возникновении права собственности Бархоянца А.М. на земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, предоставлен не был, 13 мая 2019 года Управлением Росреестра по Ростовской области административному истцу было отказано в регистрации права собственности.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, проанализировав положения ст.131 ГК Российской Федерации, ч.3 ст.1, ст.ст.14, 15, ч.1 ст.21, п.5 ч.1 ст.26, ст.27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пришел к выводу о том, что решение об отказе в государственном кадастровом учете и в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, принято в строгом соответствии с требованиями законодательства. Регистрирующий орган действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, так как административным истцом не было представлено в Управление документов, подтверждающих основание возникновения у него права на спорный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, равно как не представлено первичных правоустанавливающих документов на указанный земельный участок.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции поскольку исполнение государственным органом обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области как незаконные.
Доказательств того, что в данном случае при принятии решения об отказе в государственном кадастровом учете и в государственной регистрации права были допущены нарушения прав и законных интересов Бархоянца А.М. не представлено.
Таким образом, отсутствует совокупность условий, необходимых для признания решение государственного регистратора незаконным.
Довод апелляционной жалобы о том, что право собственности Бархоянца А.М. на земельный участок возникло до введения в действие ЗК Российской Федерации, подлежит отклонению, так как ранее учтенных документов на земельный участок регистратору представлено не было.
Иным доводам апелляционной жалобы Бархоянца А.М. дана оценка судом первой инстанции, судебной коллегией они не принимаются, как не содержащие ссылок на обстоятельства, способные повлиять на исход дела. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, в ходе рассмотрения дела судом не допущено.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бархоянца А.М. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
