Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3260/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2019 года Дело N 33а-3260/2019
05 сентября 2019 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.,
судей Репиной Е.В., Овчаренко А.Н.,
при секретаре Будановой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по апелляционной жалобе администрации г. Пензы на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 15 апреля 2019 г., которым постановлено:
"Административный иск прокурора Октябрьского района г. Пензы удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации г. Пензы N 212р от 19.10.2018 "О внесении изменений в распоряжение администрации г. Пензы от 13.09.2013 N 260/2р "О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц, в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" в части установления сроков сносов и отселения собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирных жилых домов N 11 по ул. Циолковского, N 6 по проезду Павлова, N 8 по ул. Лунинской в г. Пензе",
заслушав доклад судьи Репиной Е.В., объяснения представителя административного ответчика - администрации г. Пензы - Кочетовой С.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Емановой О.И., возражавшей против удовлетворения жалобы,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Октябрьского района г. Пензы обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Пензы о признании незаконным распоряжения администрации г. Пензы N 212р от 19.10.2018 "О внесении изменений в распоряжение администрации г. Пензы от 13.09.2013 N 260/2р "О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц, в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу", в части продления сроков отселения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах N 11 по ул. Циолковского, N 6 по пр. Павлова и N 8 по ул. Лунинской в г. Пензе, а также сроков сноса указанных домов.
Свои требования административный истец мотивировал тем, указанные жилые дома заключением межведомственной комиссии признаны аварийными и подлежащими сносу. Распоряжением администрации г. Пензы от 13.09.2013 N 260/2р установлен срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений в указанных домах до 31.12.2018, срок сноса домов - до 20.03.2019. Оспариваемым распоряжением в вышеназванное распоряжение внесены изменения, в соответствии с которыми срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений был увеличен до 31.12.2019, срок сноса домов до 20.03.2020. Увеличение сроков отселения и сроков сноса зданий не отвечает требованиям разумности, не соответствует реальному техническому состоянию домов и не обеспечивает безопасность для жизни и здоровья граждан, поскольку состояние домов является неудовлетворительным, что зафиксировано в ходе проведенного 5.12.2018 года прокуратурой совместно со специалистом Госжилстройтехинспекции Пензенской области осмотра.
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Пензы просит отменить решение как незаконное и необоснованное, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих юридическое значение, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Доводы жалобы, в частности, сводятся к тем обстоятельствам, что суд при принятии решения не учел, что действующим законодательством не определены сроки отселения граждан в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу. Указанные в оспариваемом акте многоквартирные дома включены в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного Фонда на территории Пензенской области в 2019-2025 годах", утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 29.03.2019 N 187-пП. Оспариваемое распоряжение не противоречит нормативным правовым актам, доказательств нарушения прав граждан административным истцом не представлено. Просит отнестись критически к доказательствам, представленным административным истцом, поскольку не представлены заключения специализированной организации, имеющей лицензии на выполнение работ по технической оценке зданий.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Управления ЖКХ г. Пензы не явился.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, заключениями межведомственной комиссии от 4.10.2012 и 13.12.2012 N 175, N 177, N 182 признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: г. Пенза, ул. Лунинсккая, 8, г. Пенза, ул. Циолковского, 11, г. Пенза, Павлова, 6. Основанием для признания домов аварийными и подлежащими сносу послужили результаты обследования домов, в результате которых установлено несоответствие домов требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Распоряжением администрации г. Пензы от 13.09.2013 N 260/2р установлен срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений в указанных домах до 31.12.2018, срок сноса домов - до 20.03.2019.
Распоряжением администрации г. Пензы от 19.10.2018 N 212р в вышеуказанное распоряжение внесены изменения, в соответствии с которыми срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений продлен до 31.12.2019, срок сноса домов-до 20.03.2020.
Постановлением Правительства Пензенской области от 29.03.2019 N 187-пП утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного Фонда на территории Пензенской области в 2019-2025 годах", в которую включены спорные жилые дома и установлены сроки окончания переселения граждан из жилых домов N 8 по ул. Лунинской и N 11 по ул. Циолковского - до 31.12.2021, из жилого дома N 6 по пр. Павлова- до 31.12.2022.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что увеличение сроков отселения собственников и сноса домов оспариваемым распоряжением нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная опасность обрушения домов и проживание в них представляет опасность для жизни и здоровья людей.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым публичным правоотношениям.
В соответствии с пунктами 1,8,9 части 1 статьи 14 Жилищного Кодекса РФ к компетенции органа местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 к компетенции органов местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Исходя из пункта 10 статьи 32 ЖК РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (п. 22) срок для собственников жилых помещений о сносе или реконструкции дома за счет собственных средств должен быть разумным.
Из смысла вышеприведенного законодательства следует, что, несмотря на то, что определение сроков сноса жилого дома и сроков отселения собственников и нанимателей помещений жилого дома отнесено законом к компетенции органов местного самоуправления, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома.
Обращаясь в суд с заявленным иском, административный истец указал, что вновь установленные сроки не отвечают требованиям разумности, поскольку не соответствуют реальному техническому состоянию многоквартирного жилого дома и не обеспечивают соблюдение принципа безопасности жизни и здоровья проживающих в доме граждан.
Актами визуального обследования жилых домов N 11 по ул. Циолковского, N 8 по ул. Лунинской, N 6 по пр. Павлова г. Пензы зафиксировано неудовлетворительное техническое состояние объектов. Данные обстоятельства подтверждены пояснениями допрошенного в судебном заседании специалиста Госжилстройтехинспекции Пензенской области Альдикаева Р.Р., а также представленной фототаблицей.
Учитывая данные обстоятельства, установленный оспариваемым распоряжением срок отселения и сноса домов, нарушает права и интересы граждан, поскольку представляет опасность для их жизни и здоровья по причине критического состояния объектов.
Доводы апелляционной жалобы о том, что представленные административным истцом доказательства, не могут быть положены в основу принятого решения, судебной коллегией отклоняются.
В соответствии со статьей 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Администрацией г. Пензы, на которой лежит бремя доказывания разумности установленных сроков сноса дома и отселения граждан, не представлено доказательств того, что в указанных домах осуществлялся ремонт, либо иных доказательств, свидетельствующих, что техническое состояние домов улучшилось в сравнении с тем, которое имелось на момент признания их аварийными и подлежащими сносу.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Учитывая, что изменение ранее установленных органом местного самоуправления сроков возможно лишь в случае обоснования органом местного самоуправления того, что состояние дома и его качественные характеристики улучшились либо не претерпели изменений с течением времени, однако, таких доказательств суду не представлено, увеличение сроков оспариваемым распоряжением нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная опасность обрушения домов и проживание в них представляет опасность для жизни и здоровья людей.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.
То обстоятельство, что жилые дома включены в региональную адресную программу, которой установлены сроки отселения, и сроки, установленные оспариваемым распоряжением, не превышают сроков, установленных региональной программой, не свидетельствует о соблюдении администрацией г. Пензы принципа разумности при принятии оспариваемого распоряжения.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции и не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено ст. 310 КАС Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия-
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 15 апреля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Пензы - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
