Дата принятия: 23 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3260/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2019 года Дело N 33а-3260/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Сыреновой С.Н., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Алексеевой В.Ш.,
с участием представителя административных истцов Бойко А.П., представителя административного ответчика Попова А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 16 июля 2019 года по делу по исковому заявлению Боброва В.А., Тахватулина А.К., Хафизова Ф.Ф. о признании распоряжения первого заместителя главы Городского округа "город Якутск" от 21 октября 2013 г. N ... "Об утверждении проекта планировки территории кварталов N N ..., улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций города Якутска" не действующим в части установления существующих линий градостроительного регулирования (красных линий) на земельном участке с кадастровым N ..., площадью *** кв. м, расположенного по адресу: .........., которым
постановлено:
Административный иск Боброва В.А., Тахватулина А.К., Хафизова Ф.Ф. - удовлетворить.
Признать не соответствующим правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу распоряжение первого заместителя главы городского округа "город Якутск" от 21 октября 2013 г. N ... "Об утверждении проекта планировки территории кварталов N N ..., улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций города Якутска" в части установления существующих линий градостроительного регулирования (красных линий) на земельном участке с кадастровым N ..., площадью *** кв. м., расположенном по адресу: ...........
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Бобров В. А., Тахватулин А. К., Хафизов Ф. Ф., являющиеся собственниками объекта недвижимости - магазина с кадастровым N ..., общей площадью *** кв. м., расположенного по ул. .......... в г. Якутске - обратились в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что распоряжением Окружной Администрации г.Якутска N ... от 21.10.2013 г. на земельном участке площадью *** кв.м., на котором находится данный объект, были установлены градостроительные ("красные") линии, которые обозначают границы территориальных зон Т-1 (улично-дорожная сеть) и ОД-1АМ (общественно-деловая застройка). Ссылаясь на вступившее в законную силу решение Верховного суда РС (Я) от 12.07.2018 года, а также на то обстоятельство, что, не смотря на отнесение земельного участка к одной территориальной зоне (ОД-1АМ), градостроительная линия в Проекте планировки территории существует, просили признать распоряжение Окружной Администрации г. Якутска от 21.10.2013 N ... "Об утверждении проекта планировки территории кварталов N N ..., улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций города Якутска" не действующим в части установления красных линий на земельном участке с кадастровым N ..., площадью *** кв. м., расположенного по адресу: .........., т.к. наличие данной линии нарушает их права по использованию и распоряжению принадлежащим им на праве собственности имуществом, и по выкупу земельного участка.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик.
В апелляционной жалобе представитель просит решение суда отменить по основанию нарушения норм материального и процессуального права и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. исковых требований. Ссылается при этом на то, что магазин и земельный участок под ним используются истцами в предпринимательских целях, тем самым спор подлежал рассмотрению в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия), что наличие "красных линий" в документах градостроительного планирования само по себе права истцов как землепользователей не нарушает, они могут использовать объект недвижимости в соответствии с его целевым назначением без ограничения срока, а также использовать предоставленный им в аренду участок. Указывает на то, что проект планировки улично-дорожной сети г. Якутска был утвержден в 2013 г. и при заключении договора аренды в 2018 г. на земельном участке линии градостроительного регулирования имели место быть.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что распоряжением первого заместителя главы Городского округа "город Якутск" N ... от 21 октября 2013 года был утвержден проект планировки территории кварталов N N ..., улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций города Якутска, прошедший 25 апреля 2013 года процедуру публичных слушаний. Так, Положением о территориальном планировании (Приложение N 1 к вышеуказанному распоряжению) предусмотрены магистральные улицы г.Якутска, в т.ч. ул..........., ширина проезжей части которой установлена 14 м., ширина в красных линиях - 35 м. Согласно утвержденных чертежей красных линий и планировки улично-дорожной сети г.Якутска земельный участок с кадастровым N ... площадью *** кв.м., находящийся по адресу .........., расположенный в зоне ОД-1АМ, не соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования (красным линиям).
На данном земельном участке, предоставленном Ф. на праве аренды сроком до 02 декабря 2020 г. на основании договора аренды земельного участка N ... от 02 декабря 2015 г., расположен объект недвижимости - магазин с кадастровым N ..., право собственности на который по договору купли-продажи от 09 апреля 2018 г. перешло к административным истцам Хафизову Ф. Ф., Боброву В. А. и Тахватулину А. К.
03 апреля 2019 г. административные истцы обратились в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о внесении изменений в распоряжение Окружной администрации города Якутска от 21 октября 2013 г. N ... "Об утверждении проекта планировки территории кварталов N N ..., улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г. Якутска" в части линий градостроительного регулирования (красных линий), проходящих по вышеуказанному земельному участку.
Письмом N ... от 15 мая 2019 г. Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной Администрации г.Якутска уведомило истцов о невозможности внесения изменений в градостроительную документацию.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, истцы просили признать распоряжение Окружной Администрации г.Якутска от 21 октября 2013 года недействующим в части установления красных линий в границах земельного участка с кадастровым N ....
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
По результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого нормативного правового акта не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты (пункт 1 ст.215 КАС РФ).
Разрешая спор и удовлетворяя требования административных истцов, суд первой инстанции исходил из того, что ввиду признания незаконным отнесения названного земельного участка к двум территориальным зонам и отнесения его к одной территориальной зоне (ОД-1АМ) пересечение его действующей красной линии, которая фактически уже ничего не обозначает, является незаконным и нарушает права и охраняемые законом интересы административных истцов.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, одной из которых является правильное рассмотрение административных дел, а в статье 6 - принципы, в том числе законности и справедливости при разрешении административных дел.
Данные положения нашли отражение в части 1 статьи 176 КАС РФ, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").
В данном случае обжалуемое решение не соответствует указанным требованиям, в связи с чем оно подлежит отмене.
Так, согласно ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административных истцов, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, их форму и вид, а также процедуру принятия, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) принимаемые по вопросам градостроительной деятельности муниципальные правовые акты не должны противоречить данному кодексу.
Так, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (ст.8 ГрК РФ).
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории относится к документации по планировке территории. Основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории с отображением красных линий и границ существующих и планируемых элементов планировочной структуры, а также положение о характеристиках планируемого развития территории (пункты 1, 2 части 3 статьи 42 ГрК РФ).
Как указано в пункте 11 ст.1 и статье 42 ГрК РФ красные линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, являются обязательным элементом градостроительной документации. Они отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц и которые не подлежат приватизации согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.
Документация по планировке территории может быть оспорена в судебном порядке физическими лицами (часть 17 статьи 45 ГрК РФ).
В рассматриваемом случае требования по подготовке и утверждению проекта планировки территории, предусмотренные ст.45 ГрК РФ, соблюдены, проект прошел публичные слушания и он содержит все сведения, подлежащие отображению согласно требованиям статьи 42 ГрК РФ.
Данный проект разрабатывался в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения, установления границ застроенных и незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам, и на момент утверждения Генеральному плану городского округа "город Якутск" (от 16 марта 2005 г.) соответствовал.
Административные истцы, не оспаривая соблюдение органом местного самоуправления процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта и его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не оспаривая отказ во внесении изменений в проект планировки территории, в обоснование заявленного требования указали, что сохранение красных линий нарушает их право на выкуп земельного участка.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.
Согласно позиции Европейского Суда по правам человека в градостроительстве власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, установления между ними разумного и справедливого баланса, которые достигаются в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 ГрК РФ, статья 49, глава VII.1 ЗК РФ, статья 279 ГК РФ), а также обеспечивается возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ).
Согласно материалам дела земельный участок с N ... площадью *** кв.м., находящийся по адресу .........., был предоставлен в аренду предыдущему собственнику объекта - магазина - Ф. - по договору от 02 декабря 2015 года и на тот момент он уже не соответствовал линиям градостроительного регулирования и данное обстоятельство должно было быть известно административным истцам при заключении договора купли-продажи магазина.
В рассматриваемом случае наличие красных линий на земельном участке не нарушает права и законные интересы административных истцов как арендаторов земельного участка и собственников объекта капитального строительства, поскольку административные истцы могут использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением.
При указанных обстоятельствах решение суда принято с нарушением норм материального права, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и не основано на имеющихся в материалах дела доказательствах, в связи с чем на основании пункта 2,3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, изложенным выше.
Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 16 июля 2019 года по делу по административному иску Боброва В.А., Тахватулина А.К., Хафизова Ф.Ф. о признании распоряжения первого заместителя главы Городского округа "город Якутск" от 21 октября 2013 г. N ... "Об утверждении проекта планировки территории кварталов N N ..., улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций города Якутска" не действующим в части установления существующих линий градостроительного регулирования (красных линий) на земельном участке с кадастровым N ..., площадью *** кв. м, расположенного по адресу: .........., отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Боброва В.А., Тахватулина А.К., Хафизова Ф.Ф. - отказать.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи С.Н. Сыренова
М.М. Оконешникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
