Определение Судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 13 ноября 2019 года №33а-3260/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N 33а-3260/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Шуваевой Е.И.,
судей - Ягерь Е.А., Курочкиной И.А.,
при секретаре Русак С.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 13 ноября 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Рудакова Иосифа Алексеевича к Земельному комитету г.Курска, администрации города Курска о признании незаконным решения о возврате схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель, поступившее с апелляционной жалобой представителя Земельного комитета г.Курска по доверенности - Солодиловой Л.В. на решение Промышленного районного суда г.Курска от 15 июля 2019 года, которым постановлено:
"Административные исковые требования Рудакова Иосифа Алексеевича к Земельному комитету г.Курска, администрации города Курска о признании незаконным решения о возврате схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель удовлетворить.
Признать незаконным решение Земельного комитета г. Курска N431/07.1.01- 16 от 25.01.2019 о возврате представленной Рудаковым Иосифом Алексеевичем схемы расположения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> и заключении соглашения о перераспределении земель.
Возложить на Земельный комитет г.Курска обязанность рассмотреть заявление Рудакова Иосифа Алексеевича об утверждении представленной им схемы расположения земельного участка с кадастровым номером N, ориентировочной площадью 1349 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и заключении соглашения о перераспределении земель в установленном законом порядке".
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав представителя административного истца Рудакова И.А. - адвоката Чурилова Ю.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика Земельного комитета г.Курска по доверенности - Стрелкова А.И., представителя административного ответчика Администрации г.Курска по доверенности - Васильевой Н.В., судебная коллегия
установила:
Рудаков И.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования несогласием с письмом Земельного комитета г.Курска N431/07.1.01-16 от 25.01.2019, направленным на его заявление об утверждении схемы расположения и заключения соглашения о перераспределении земельного участка, которым ответчик вернул ему представленную схему расположения земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, со ссылкой на п. 16 ст.11.10 и п.6 ст.19 ЗК РФ, а именно что образование его участка не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.
Просил признать незаконным решение Земельного комитета г. Курска от 25.01.2019 N431/07.1-01-16 о возврате представленной Рудаковым И.А. схемы расположения земельного участка с кадастровым номером N, ориентировочной площадью 1349 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, возложить на Земельный комитет г.Курска обязанность рассмотреть заявление Рудакова И.А. об утверждении представленной им схемы расположения земельного участка с кадастровым номером N, ориентировочной площадью 1349 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, и заключении соглашения о перераспределения земель в установленном законом порядке.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Земельного комитета г.Курска по доверенности - Солодилова Л.В. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, при неправильном определении фактических обстоятельств дела.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Рудаков И.А. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Административный истец Рудаков И.А., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный по правилам ст.96 КАС РФ, в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причинах своей неявки в судебное заседание не известил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем, судебная коллегия в порядке ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со ст.11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п.2 ст.39.28 ЗК РФ).
В силу п.3 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с п.1 ст.11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).
Согласно ст.11.9 ЗК РФ, границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п.3).
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.4).
Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п.5).
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п.7).
Как следует из материалов дела, Рудаков И.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 616 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к землям населенных пунктов - для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства индивидуального (коттеджного), в том числе с местами приложения труда, многоквартирного жилого дома (отдельно стоящего и (или) блокированных жилых домов).
Рудаков И.А. обратился в Земельный комитет г.Курска с заявлением об утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка.
Согласно сообщению Земельного комитета г.Курска N 431/07.1.01-16 от 25.01.2019 года комитет вернул представленную схему расположения земельного участка, в связи с наличием оснований, предусмотренных п.16 ст.11.10 ЗК РФ получены отказы комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 17.01.2019 N193/03.101-11, комитета экологической безопасности и природопользования города Курска от 17.01.2019 года N76/02.2.01-06, в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, как путем перераспределения, так и самостоятельного. Испрашиваемый земельный участок относится к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами и находится в границах затопления паводка 1% обеспеченности и на него распространяются ограничения, изложенные в Правилах землепользования и застройки МО "город Курск".
Согласно сообщению отдела водных ресурсов по Курской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 03.05.2018 года и от 18.02.2019 года, ответу Филиала федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области в ЕГРН на 22.02.2019 года отсутствуют сведения о границах зон затопления, подтопления на территории Курской области для рек Сейм и Тускарь.
Разрешая спор и удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконным решения Земельного комитета г.Курска N431/07.1.01-16 от 25.01.2019 года, признав его немотивированным, поскольку из содержания данного решения не усматривается требования каких норм действующего земельного законодательства препятствуют перераспределению земельного участка и на основании каких документов уполномоченным органом сделаны такие выводы; к решению не приложены документы, подтверждающие основания отказа.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Указанный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.
С учетом изложенных обстоятельств судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют изложенным выше нормам материального права, и являются верными.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика, ссылающегося на решение Ленинского районного суда г.Курска от 21.06.2018г. по делу N2а-2787/26-2018 и апелляционное определение Курского областного суда от 18.09.2018г., о наличии оснований для прекращения производства по настоящему административному делу по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.194 КАС РФ подлежат отклонению, поскольку предметом указанного спора являлся отказ Земельного комитета г.Курска N1750/07.1.01-16 от 16.04.2018 года в утверждении схемы расположения земельного участка, когда в данном случае Рудаковым И.А. оспаривается иное решение комитета.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и потому не являются основанием для отмены решения суда.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Промышленного районного суда г.Курска от 15 июля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Земельного комитета г.Курска по доверенности - Солодиловой Л.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка