Дата принятия: 21 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3259/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2019 года Дело N 33а-3259/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.,
при секретаре Шафиевой Э.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе Бузгулова Д.Ш. на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 12 августа 2019 года по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Совета муниципального образования "Наримановский район" Чернышевой О.С. об отмене постановления окружной избирательной комиссии Барановского одномандатного избирательного округа N17 "О регистрации Бузгулова Д.Ш. кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "Наримановский район" от 22 июля 2019 года N 2/2,
УСТАНОВИЛА:
постановлением окружной избирательной комиссии Барановского одномандатного избирательного округа N17 от 22 июля 2019 года N 2/2 Бузгулов Д.Ш., выдвинутый Астраханским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "Наримановский район".
Чернышева О.С., являясь зарегистрированным кандидатом по этому же избирательному округу, обратилась в с административным иском об отмене решения окружной избирательной комиссии Барановского одномандатного избирательного округа N17 "О регистрации Бузгулова Д.Ш. кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "Наримановский район" от 22 июля 2019 года N2/2.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что при выдвижении Бузгулова Д.Ш. кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "Наримановский район" были нарушены положения пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", а также подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", запрещающие политической партии выдвигать кандидатами в депутаты граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий. Бузгулов Д.Ш., будучи выдвинутым 30 июня 2019 года Астраханским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России на выборы депутатов муниципального образования "Наримановский район" шестого созыва, являлся членом Всероссийской политической партии "Единая Россия". Заявление о добровольном выходе из Всероссийской политической партии "Единая Россия" было подано Бузгуловым Д.Ш. в Наримановское местное отделение Партии "Единая Россия" только 03 июля 2019 года и 08 июля 2019 года его членство в партии в установленном порядке прекращено.
Кроме того, административный истец ссылается на то, что решение о выдвижении избирательным объединением списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам оформлено с нарушением части 3 статьи 39 Закона Астраханской области от 02 марта 2009 года N 29/2009-0З "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области", поскольку Астраханским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально - демократической партии России представлено решение внеочередной конференции, тогда как избирательное объединение должно было представить решение о выдвижении кандидатов, оформленное протоколом (выпиской из протокола). Согласно подтверждению о получении документов от 05 июля 2019 года избирательным объединением было представлено заявлений каждого кандидата о согласии баллотироваться 15 штук на 15 листах в 1 экземпляре на 1 листе, между тем, всего кандидатов - 16 и напротив фамилии кандидата Бузгулова Д.Ш. сведения о представлении от него согласия отсутствуют. Заявление Бузгулова Д.Ш. о согласии баллотироваться кандидатом изготовлено в машинописном виде, дата написания заявления кандидатом не проставлена, имя, отчество вписано кандидатом не собственноручно.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены избирательная комиссия Астраханской области, избирательное объединение Астраханского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально- демократической партии России, Бузгулов Д.Ш.
Административный истец Чернышева О.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ее представитель по доверенности Блинова А.Е. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика окружной избирательной комиссии Барановского одномандатного избирательного округа N17 Орлова Т.П. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.
Заинтересованное лицо Бузгулов Д.Ш. с административным иском не согласился, просил оставить его без удовлетворения.
Представители заинтересованных лиц избирательной комиссии Астраханской области, избирательного объединения Астраханского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально - демократической партии России в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 12 августа 2019 года административные исковые требования Чернышовой О.С. удовлетворены. Решение окружной избирательной комиссии Барановского одномандатного избирательного округа N 17 "О регистрации Бузгулова Д.Ш. кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "Наримановский район", оформленное постановлением от 22 июля 2019 года N 2/2, отменено.
В апелляционной жалобе Бузгулов Д.Ш. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, неправильного применения норм материального права. Указывает, что в день заверения списка кандидатов в депутаты Совета муниципального образования "Наримановский район" от ЛДПР избирательной комиссией Наримановского района 05 июля 2019 года, он в другой партии не состоял. Кроме того, подпись, дата написания заявления, а также фамилия имя и отчество проставлены им собственноручно.
На заседание судебной коллегии административный истец Чернышова О.С., представители заинтересованных лиц избирательного объединения Астраханского регионального отделения Политической партии Либерально-демократической партии России, избирательной комиссии Астраханской области не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
С учетом положений статей 10, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, заинтересованного лица Бузгулова Д.Ш., представителей административных ответчиков окружной избирательной комиссии Барановского одномандатного избирательного округа N17 Наримановского района Астраханской области Слащеву М.В., Орлову Т.П., поддержавших доводы жалобы, представителя административного истца Чернышовой О.С. по доверенности Блинову А.Е., возражавшую против доводов жалобы, заключение прокурора Наумовой С.А., полагавшей доводы жалобы необоснованными, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о законности принятого судом первой инстанции решения по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Как следует из материалов дела, решением Совета муниципального образования "Наримановский район" от 11 июня 2019 года N47 на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Совета муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области шестого созыва.
30 июня 2019 года Астраханским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России выдвинуты кандидаты, в том числе Бузгулов Д.Ш., на выборы Совета депутатов муниципального образования "Наримановский район", назначенных на единый день голосования 08 сентября 2019 года.
22 июля 2019 года постановлением окружной избирательной комиссии Барановского одномандатного избирательного округа N17 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "Наримановский район" был зарегистрирован Бузгулов Д.Ш., выдвинутый Астраханским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России.
Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим же Законом, иным законом.
Согласно пункту 1 статьи 11 указанного Федерального закона N 67-ФЗ законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
В соответствии с требованиями пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
В силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отмене решения окружной избирательной комиссии Барановского одномандатного избирательного округа N 17 "О регистрации Бузгулова Д.Ш. кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "Наримановский район", оформленное постановлением от 22 июля 2019 года N 2/2, в связи с нарушением порядка выдвижения кандидата Бузгулова Д.Ш.
Оснований не согласиться с указанными выводами у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и подтверждаются материалами дела.
На основании пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.
Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.
В силу пункта 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" (размещенного на официальном сайте партии er.ru) член Партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.
Из материалов дела следует, что заявление о добровольном выходе из Всероссийской политической партии "Единая Россия" было подано Бузгуловым Д.Ш. в Наримановское местное отделение Партии "Единая Россия" 03 июля 2019 года.
Решением Местного политического совета Наримановского местного отделения Астраханского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" от 08 июля 2019 года Бузгулов Д.Ш. снят с учета в связи с добровольным выходом из партии.
Исследовав указанные обстоятельства, а также решение Конференции избирательного объединения "Астраханское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России от 30 июня 2019 года о выдвижении Бузгулова Д.Ш. кандидатом на выборы депутатов муниципального образования "Наримановский район" шестого созыва, постановление избирательной комиссии муниципального образования "Наримановский район" от 06 июля 2019 года N2/1 о заверении списка кандидатов в депутаты Совета муниципального образования "Наримановский район", выдвинутых Астраханским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, заявление Бузгулова Д.Ш. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "Наримановский район", выдвинутого Астраханским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на момент выдвижения 30 июня 2019 года Астраханским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России кандидатом на выборы депутатов муниципального образования "Наримановский район" шестого созыва, Бузгулов Д.Ш. являлся членом Всероссийской политической партии "Единая Россия". Заявление о добровольном выходе из Всероссийской политической партии "Единая Россия" было подано Бузгуловым Д.Ш. в Наримановское местное отделение Партии "Единая Россия" только 03 июля 2019 года.
В этой связи выводы суда первой инстанции о незаконности решения окружной избирательной комиссии Барановского одномандатного избирательного округа N 17 "О регистрации Бузгулова Д.Ш. кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "Наримановский район", оформленное постановлением от 22 июля 2019 года N 2/2, соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что заявление о согласии баллотироваться содержит имя, отчество и фамилию кандидата Бузгулова Д.Ш., выполненную рукописным текстом. Факт того, что эти записи были произведены не собственноручно кандидатом, объективного подтверждения в ходе рассмотрения административного дела не нашли.
Довод жалобы административного истца о том, что он не являлся членом Всероссийской политической партии "Единая Россия" судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что Бузгулов Д.Ш. до выдвижения и регистрации его кандидатом в установленном порядке обращался с заявлением о выходе из партии в добровольном порядке, а также о регистрации заявления о выходе из политической партии "Единая Россия", как и доказательств принятия решений о его исключении из членов политической партии "Единая Россия", не представлено и в суде апелляционной инстанции не установлено.
Довод жалобы о том, что к Бузгулову Д.Ш., как к кандидату, выдвинутого Астраханским региональным отделением политической партии ЛДПР, должны применяться только положения пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норма права, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
С учетом изложенного, судебная коллегия не имеет оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы, направленным на иную оценку обстоятельств дела. Судом первой инстанции при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Наримановского районного суда Астраханской области от 12 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бузгулова Д.Ш. - без удовлетворения.
Председательствующий: Обносова М.В.
Судьи областного суда: Хаирова Д.Р.
Сорокина О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
