Дата принятия: 23 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3258/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2018 года Дело N 33а-3258/2018
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей Ягерь Е.А., Шуваевой Е.И.,
при секретаре Шумской Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска о возложении обязанности привести участок проезжей части автомобильной дороги общего пользования в надлежащее состояние, поступившее по апелляционной жалобе Комитета ЖКХ г.Курска на решение Ленинского районного суда г. Курска от 17 июля 2018 г., которым постановлено:
"Уточненное административное исковое заявление удовлетворить.
Возложить на Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска обязанность привести в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р- 50597-93" проезжую часть автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования "Город Курск" по ул. Бойцов 9-й Дивизии г. Курска в районе домов NN 187, 189, 191, 193, 195, 197, 199, 199а.
Возложить на Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска обязанность привести в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р-50597-93" решетки дождеприемников в районе домов NN 187, 189, 189а, 191, 193, 195, 197, 199, 199а по ул. Бойцов 9-й Дивизии г. Курска".
Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., выслушав возражения на апелляционную жалобу прокурора прокуратуры Курской области Михайловой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора г. Курска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Курска, в котором с учетом уточненных требований просил возложить на административного ответчика обязанность привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 проезжую часть автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования "Город Курск" по ул. Бойцов 9-й Дивизии г. Курска в районе домов N 187, 189, 191, 193, 195, 197, 199, 199А; привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 решетки дождеприемников в районе домов N 187, 189, 189А, 191, 193, 195, 197, 199, 199А по ул. Бойцов 9-й Дивизии г. Курска.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционном жалобе Комитет ЖКХ г.Курска ставит вопрос об отмене решения суда, в связи с его незаконностью и необоснованностью.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу прокуратуры г.Курска, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно п. 12 ст.3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В силу п. 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильные дорог местного значения согласно п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п.п. 5 ст. 13 Устава города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 г. N332-3-РС, к вопросам местного значения города Курска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Курска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Курска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с п. 1.1, п. 1.5 Положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 г. N 32-4-РС, Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска является отраслевым органом Администрации города Курска, обеспечивающим реализацию полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по вопросам управления жилищно-коммунальным хозяйством города Курска, содержания и эксплуатации муниципального жилищного фонда, городского коммунального хозяйства, объектов внешнего благоустройства, осуществляющим функции муниципального заказчика, распорядителя бюджетных средств по отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство города Курска". Комитет является юридическим лицом и имеет самостоятельный баланс.
Согласно п. 2.2.1 указанного Положения Комитет ЖКХ г. Курска выступает муниципальным заказчиком и главным распорядителем бюджетных средств по отрасли ЖКХ, несет ответственность за целевое использование указанных средств.
Пунктом 2.2.2. Положения определено, что комитет ЖКХ г. Курска выступает муниципальным заказчиком по проектированию, строительству, реконструкции, текущему и капитальному ремонту и содержанию объектов жилищно- коммунального хозяйства и внешнего благоустройства города Курска.
Согласно требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п. 3.1.1). Пунктом 3.1.2 установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Пунктом 3.1.11 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597- 93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", дождеприемники должны соответствовать требованиям ГОСТ 26008.
Не допускается отклонение решетки дождеприемника относительно уровня лотка более 3,0 см.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, автомобильная дорога, проходящая по ул. Бойцов 9-й Дивизии г. Курска постановлением Администрации г. Курска от 13.03.2013 г. N813 включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Курск" с асфальтовым покрытием.
Проверкой прокуратуры города Курска по состоянию на 11.04.2018г., проведенной по жалобе о ненадлежащем эксплуатационном состоянии проезжей части дороги (проезда) в районе домов N 187, 189, 191, 193, 195, 197, 199, 199а по ул. Бойцов 9-й Дивизии г. Курска, установлено, что в пределах проезжей части автомобильной дороги общего пользования по ул. Бойцов 9-й Дивизии г. Курска в районе домов 187, 189, 191, 193, 195, 197, 199, 199А имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия, а именно выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые значения, предусмотренные пунктом 3.1.2 ГОСТ 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
Рассматривая дело, суд первой инстанции установил, что Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска выдавалось предписание ОГИБДД УМВД России по г. Курску от 28.03.2017г. Е N000353, в соответствии с которым (п. 7) в срок до 08.04.2018г. необходимо устранить многочисленные просадки проезжей части дороги по ул. Бойцов 9-й Дивизии г.Курска в районе многоквартирных домов N 187, 189А, 191 и 199А, наибольшие просадки проезжей части дороги составляют: в длину 46 см, в ширину 39 см, и глубиной 9 см; в длину 76 см., в ширину 49 см, и глубиной 10 см.
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Курска от 17.05.2017г. Комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Курска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Постановлением мирового судьи судебного участка N2 судебного района Центрального округа г.Курска от 19.07.2017г. Комитет ЖКХ г.Курска привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа за невыполнение вышеуказанного предписания Е N000353 от 28.03.2018г.
Удовлетворяя заявленные требования, на основе верно установленных обстоятельств дела и правильного применения норм материального права суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Комитетом ЖКХ г.Курска ненадлежащее выполняются обязанности по организации ремонта и содержания участка проезжей части автомобильной дороги в районе домов 187, 189, 189а, 191, 193, 195, 197, 199, 199а по ул. Бойцов 9-й Дивизии г. Курска, которая является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования "Город Курск", что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц - граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, не отвечает задачам охраны их жизни и здоровья, а также имущества физических и юридических лиц, что может привести к росту аварийности.
Выводы суда основаны на анализе действующего законодательства, подтверждаются материалами дела и оснований для признания их неправильными не имеется.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.
Довод апелляционной жалобы Комитета ЖКХ г.Курска о неисполнимости обжалуемого решения в силу отсутствия бюджетного финансирования на проведение работ по исполнению требований действующего законодательства основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований не являются, поскольку не освобождают Комитет ЖКХ г.Курска от возложенных законом обязанностей по организации ремонта и содержания указанного участка проезжей части автомобильной дороги.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически выражают несогласие административного ответчика с выводами суда, однако по существу их не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 17 июля 2018г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета ЖКХ г. Курска - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
