Дата принятия: 08 июля 2021г.
Номер документа: 33а-3255/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2021 года Дело N 33а-3255/2021
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Русских Л.В.,
судей
Сметаниной О.Н.,
Никонова К.Ф.,
при секретаре
Ермаковой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мариной С.А. к администрации г.Кирова, первому заместителю главы администрации г.Кирова Вершининой А.А. о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия
по апелляционной жалобе Мариной С.А.
на решение Первомайского районного суда г.Кирова от 07 июля 2021г., которым постановлено об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Сметаниной О.Н., судебная коллегия
установила:
Марина С.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Кирова о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия. В обоснование указала, что 05 июля 2021г. обратилась в администрацию г.Кирова с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме пикета в целях защиты прав политических заключенных. Проведение пикета планировалось 09 июля 2021г. с 15.00 час. до 17.00 час. на площади у здания по ул.Воровского, д.39 г.Кирова. 05 июля 2021г. заявителем получено письмо N 4485-06-05, подписанное первым заместителем главы администрации г.Кирова Вершининой А.А., в котором указано о несогласовании пикета в связи с указом Губернатора Кировской области от 17 марта 2020г. N 44 и постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020г. N 122-П. Полагала, что вышеуказанное решение администрации г.Кирова незаконно, нарушает гарантированные права и свободы административного истца. Просила признать решение администрации г.Кирова от 05 июля 2021г. N 4485-06-05 незаконным, не соответствующим Федеральному закону "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", обязать администрацию г.Кирова устранить указанные нарушения и согласовать проведение публичного мероприятия 09 июля 2021г.
Определением Первомайского районного суда г.Кирова к участию в деле привлечен первый заместитель главы администрации г.Кирова Вершинина А.А.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Марина С.А. просит решение суда отменить, признать оспариваемое решение незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, возложить обязанность по согласованию проведения пикета. Считает, что ответ администрации г.Кирова нарушает ее конституционные права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Марина С.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель администрации г.Кирова Симонова Т.А. в удовлетворении жалобы возражала.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях.
Изучив материалы административного дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Как усматривается из материалов дела и установлено районным судом, 05 июля 2021г. в администрацию г.Кирова Мариной С.А. подано уведомление о проведении 09 июля 2021г. с 15.00 час. до 17.00 час. на площади у здания администрации г.Кирова по адресу: г.Киров, ул.Воровского, д.39 мероприятия в форме пикета в целях защиты прав политических заключенных. Количество участников публичного мероприятия - три человека.
05 июля 2021г. администрацией г.Кирова в лице первого заместителя главы администрации г.Кирова Вершининой А.А. заявителю дан ответ N 4485-06-05 о невозможности проведения указанного публичного мероприятия до отмены ограничений, установленных указом Губернатора Кировской области от 17 марта 2020г. N 44 и постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020г. N 122-П. Предложено провести планируемое мероприятие после отмены ограничительных мер, подав уведомление в соответствии с требованиями законодательства. Заявитель проинформирован об административной ответственности за нарушение установленного порядка организации либо проведения публичного мероприятия.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что существующая в связи с распространением коронавирусной инфекции санитарно-эпидемиологическая обстановка и обусловленная ею необходимость обеспечения санитарно-эпидемиологических требований не позволяют 09 июля 2021г. проведение публичного мероприятия вплоть до полной отмены ограничительных мер на их проведение. Распространение коронавирусной инфекции создает угрозу безопасности участников публичного мероприятия. Установленные в ответе условия ограничения проведения публичного мероприятия следуют из требований законодательства, а само решение направлено на предотвращение потенциальной угрозы правам граждан на охрану здоровья.
Судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации вправе собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
При этом, в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На федеральном уровне обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования регулируется положениями Федерального закона от 19 июня 2004г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
На региональном уровне вышеуказанное право регулируется нормами Закона Кировской области от 02 апреля 2021г. N 461-ЗО "О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Кировской области".
В соответствии с пунктам 1 и 6 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями. Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Сроки обращения с уведомлением о проведении публичного мероприятия регламентированы частью 1 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания (статья 9 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.
В целях осуществления права на проведение публичного мероприятия в указанных условиях Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" устанавливает возможность проведения согласительных процедур между организаторами публичных мероприятий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, направленных на определение места, времени, формы и иных условий проведения публичных мероприятий, отвечающих достижению законной цели планируемого публичного мероприятия и соблюдению интересов иных лиц, обеспечению общественного порядка и безопасности.
В соответствие с разъяснениями, данными в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Исходя из этого не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации. Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Федеральным законом от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления, в том числе о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (зарегистрировано в Минюсте России 2 марта 2020г.) высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия (пункт 1.2).
Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предписано, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств.
Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020г. N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Указом Губернатора Кировской области от 17 марта 2020г. N 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории области введен режим повышенной готовности.
25 марта 2020г. Правительством Кировской области принято постановление N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" подпунктом 1.2.1 которого на территории Кировской области до отмены режима повышенной готовности, введенного указом Губернатора Кировской области от 17 марта 2020г. N 44, приостановлено проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных мероприятий (акций) с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, предусматривающих очное присутствие граждан, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан, за исключением перечисленных в подпункте 1.2.1.3.
Вместе с тем, постановлениями Правительства Кировской области от 01 апреля 2021г. N 154-П, от 25 мая 2021г. N 263-П в постановление Правительства Кировской области от 25 марта 2020г. N 122-П внесены изменения, расширяющие перечень допускаемых мероприятий (акций) с очным присутствием граждан. Из вносимых изменений следует, что Правительство Кировской области значительно увеличило перечень мероприятий, в том числе в закрытых помещениях, проведение которых стало возможно при выполнении ряда условий, в том числе при наличии соблюдения возможности социального дистанцирования (подпункты 1.2.1.3.14, 1.2.1.3.15, 1.2.1.3.16, 1.2.1.3.17).
Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 постановления от 17 мая 2021г. N 19-П, предполагается, что реагирование со стороны публичной власти на организацию и проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований должно быть нейтральным и во всяком случае - независимо от политических, культурных и иных взглядов их инициаторов и участников - нацеленным на обеспечение условий (как на уровне законодательного регулирования, так и в правоприменительной деятельности) для правомерного осуществления гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний, в том числе путем выработки четких правил их организации и проведения, не выходящих за рамки допустимых ограничений прав и свобод граждан в демократическом правовом государстве.
По настоящему делу административными ответчиками не приведено оснований, исключающих проведение публичного мероприятия на открытом воздухе малочисленным количеством граждан при соблюдении возможности социального дистанцирования в заявленном месте, судом первой инстанции не выяснялось, принимались ли уполномоченным органом дополнительные меры, направленные на обеспечение соблюдения требований, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Согласительных процедур между организатором публичного мероприятия и органом местного самоуправления, направленных на соблюдения требований действующего законодательства, проведено не было.
При таких обстоятельствах, направленный первым заместителем главы администрации г.Кирова Вершининой А.А. отказ от 05 июля 2021г. N 4485-06-05 "О мероприятии" на уведомление Мариной С.А. о проведении пикета нарушает конституционные права административного истца свободно выражать и формировать мнения, проводить публичные мероприятия.
При таких обстоятельствах, выводы районного суда не согласуются с приведенными законоположениями.
Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения являются существенными, повлекли принятие незаконного решения суда первой инстанции, без отмены которого невозможно восстановление нарушенных прав и законных интересов административного истца, на основании пункта 2 статьи 309, пунктов 1, 4 части 2, части 3 статьи 310 считает необходимым обжалуемое решение отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение.
Поскольку административным истцом согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказано нарушение оспариваемым решением прав и несоответствие требованиям закона, установлена совокупность предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условий, административные исковые требования о признании отказа от 05 июля 2021г. N 4485-06-05 незаконным подлежат удовлетворению.
При этом судебная коллегия, учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о том, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на администрацию г.Кирова обязанность повторного рассмотрения уведомления Мариной С.А. от 05 июля 2021г. о проведении пикета.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда г.Кирова от 07 июля 2021г. отменить, принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление Мариной С.А. удовлетворить.
Признать отказ первого заместителя главы администрации г.Кирова Вершининой А.А. от 05 июля 2021г. N 4485-06-05 "О мероприятии" незаконным.
Обязать администрацию г.Кирова повторно рассмотреть уведомление Мариной С.А. от 05 июля 2021г. о проведении пикета.
Апелляционное определение подлежит немедленному исполнению.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
