Дата принятия: 05 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-3255/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 ноября 2019 года Дело N 33а-3255/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Ермакова М.И.,
судей: Шуваевой Е.И., Курочкиной И.А.,
при секретаре: Шевцовой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Р. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области" о признании незаконными действия администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области по водворению Р. в штрафной изолятор, поступившее по апелляционной жалобе представителя административного истца Р. по доверенности адвоката Лузина Э.Ф. (Гароз Э.С.) на решение Льговского районного суда Курской области от 16 апреля 2019 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении административного иска.
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Шуваевой Е.И., выслушав административного истца Р. посредством видеоконференцсвязи, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области о признании незаконным постановления врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 14 февраля 2019 г. о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО и его отмене.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области. 14 февраля 2019 г. был водворен в штрафной изолятор сроком на 7 суток. 21 февраля 2019 г. срок содержания в ШИЗО был продлен на 5 суток. Считает данное решение незаконным и необоснованным, так как помещение в штрафной изолятор изменило вид отбывания наказания, поскольку существенно ухудшило его условия отбывания наказания. До принятия данного решения ему не была предоставлена возможность дать объяснения, то есть воспользоваться правом на защиту, дисциплинарная комиссия не проводилась, постановление о наложении взыскания в виде водворения в ШИЗО не выносилось, копия постановления ему не вручалась, что повлекло за собой нарушение ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и лишило его права на обжалование принятого решения. Принятое администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области решение о его водворении в ШИЗО рассматривает как способ оказания на него давления по причине его обращения в правоохранительные и судебные органы.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Р. адвокат Лузин Э.Ф. (Гароз Э.С.) ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и принятии по административному делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В суд апелляционной инстанции не явился представитель административного истца Р. адвокат Лузин Э.Ф. (Гароз Э.С.), представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в связи с чем, судебная коллегия, с учетом мнения административного истца Р., высказанным в судебном заседании, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца Р., с учетом положений ч.1 ст.308 КАС РФ рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ч 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 и в части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, урегулированы в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (далее - УИК РФ).
В силу статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденным возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (далее - Правила).
В силу п. "а", "в" ч.1 ст.115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
В соответствии с ч.1 ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 14 февраля 2019 года в отношении осужденного Р. составлен рапорт N о нарушении осужденным установленного исправительным учреждением распорядка дня, а именно спал лежа на своем спальном месте в не отведенное для сна распорядком дня время, отказался выполнить законные требования представителя администрации, допустил нетактичное поведение с представителем администрации - употребление нецензурных слов. В результате проверки факт нарушения подтвердился, осужденный Р. по факту нарушения письменное объяснение дать отказался, о чем был составлен соответствующий акт.
Постановлением Врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области Машкина С.С. от 14 февраля 2019 года на осужденного Р. наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на семь суток за нарушение гл.3 п.16 пп. 1, 2, 3, 4, 9, п.17 пп. 11, 24, гл.4 п.18 ПВР ИУ, которое объявлено административному истцу - осужденному Р. в тот же день под роспись с указанием "не согласен". 14.02.2019 г. осужденный Р. после проведения медицинского осмотра и вынесения медицинского заключения о возможности его нахождения в ШИЗО по состоянию здоровья, был водворен в ШИЗО. Данные медицинского заключения содержатся на указанном постановлении от 14.02.2019 г.
19 февраля 2019 года в отношении осужденного Р. были составлены рапорт N и рапорт-заключение о нарушении осужденным установленного исправительным учреждением распорядка дня, а именно содержась в ШИЗО в 5 часов 15 минут не выполнил команду "подъем", спал лежа на своем спальном месте в не отведенное для сна распорядком дня время, отказался выполнить законные требования представителя администрации. В результате проверки факт нарушения подтвердился, осужденный Р. по факту нарушения дать письменное объяснение отказался, о чем был составлен соответствующий акт.
Постановлением Врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области Машкина С.С. от 21 февраля 2019 года на осужденного Р. наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на пять суток за нарушение гл.3 п.16 пп. 1, 2, 3, 4, п.17 пп. 11 ПВР ИУ, которое объявлено административному истцу - осужденному Р. в тот же день под роспись.
21 февраля 2019 г. осужденный Р. после проведения медицинского осмотра и вынесения медицинского заключения о возможности его нахождения в ШИЗО по состоянию здоровья, был водворен в ШИЗО. Данные медицинского заключения содержатся на указанном постановлении от 21.02.2019 г.
Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о наличии законных оснований для привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО. Оспариваемое решение вынесено уполномоченным лицом и в соответствии с предоставленной компетенцией с соблюдением установленного законом срока и порядка применения дисциплинарного взыскания в соответствии с требованиями статей 115 и 117 УИК РФ.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующего спорные правоотношения.
Пунктом 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (далее - Правила внутреннего распорядка) установлено, что осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы, давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу), быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками уголовно-исполнительной системы и иными лицами.
Пунктом 17 главы 3 указанных Правил установлено, что осужденным запрещается без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время, употреблять нецензурные и жаргонные слова.
Пунктом 18 главы 4 указанных Правил установлено, что осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией исправительного учреждения и другими лицами, посещающими исправительного учреждения, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества.
Согласно пунктам 20, 21 главы 3 Правил внутреннего распорядка в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.
Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение N6) утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (пункт 22 главы 3 Правил внутреннего распорядка).
В приложении N6 к Правилам внутреннего трудового распорядка приведен примерный распорядок дня осужденных, предусматривающий в частности, подъем - не позднее 05:00 - 06:00, физическая зарядка (продолжительность) - до 15 мин., туалет, заправка коек - до 20 мин., утренний осмотр, утренняя и вечерняя проверки - до 40 мин., завтрак - до 30 мин., развод на работу - до 40 мин.
Согласно распорядка дня осужденных ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области, утвержденного приказом начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 24 августа 2018 года N55 ос установлено, что в исправительном учреждении проводится подъем осужденных в 06:00, с 6-05 до 6-15 осуществляется туалет, заправка коек, проветривание помещений, с 6-20 до 6-30 физзарядка, с 6-30 до 8-00 завтрак, с 8:00 до 8-30 проверка и осмотр внешнего вида осужденных, в ШИЗО подъем осужденных в 05:00, с 5-00 до 5-30 сдача постельных принадлежностей, заправка постелей, с 5-30 до 6-00 утренний туалет, с 6-30 до 7-00 завтрак, с 7-30 до 8-00 проверка, с 8-30 до 10-00 прогулка.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, районный суд обоснованно пришел к выводу о законности применения в отношении осужденного Р. дисциплинарных взысканий в виде водворения в ШИЗО, установив, что осужденным Р. совершены нарушения установленного порядка отбывания наказания, являющиеся достаточным и весомым основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО, оспариваемые решения и связанные с ними действия приняты уполномоченным должностным лицом в соответствии с представленной компетенцией, с соблюдением установленного законом срока и порядка применения дисциплинарного взыскания в соответствии с требованиями статей 115 и 117 УИК РФ.
Мера взыскания в виде водворения в ШИЗО в отношении осужденного Р. соответствует тяжести и характеру нарушений. При их применении администрацией исправительного учреждения были учтены не только обстоятельства совершения нарушения, но также личность заявителя и его предыдущее поведение, а также состояние здоровья.
Так, из содержания имеющейся в материалах дела справки о поощрениях и взысканиях следует, что в отношении осужденного Р. применялись следующие дисциплинарные взыскания: 31.10.2016 г. в виде дисциплинарного штрафа за курение в не отведенном месте; 24.07.2017 г., 01.09.2017 г., 16.11.2017 г., 11.12.2017 г., 12.01.2018 г., 31.05.2018 г., 21.02.2019 г. в виде выговора (за нетактичное поведение с представителями администрации исправительного учреждения, употребление нецензурных слов (1 нарушение), нарушение распорядка дня (4 нарушения), отсутствие описи вещей в сумке (1 нарушение), нарушение локализации (1 нарушение). При этом, указанные меры не повлекли за собой какого-либо исправительного воздействия на осужденного, за весь период отбывания наказания Р. поощрений не имеет.
Доводы апелляционной жалобы представителя административного истца Р. адвоката Лузина Э.Ф. (Гароз Э.С.) выводов суда не опровергают, не содержат оснований для отмены обжалуемого решения, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, аналогичны позиции административного истца в судебном заседании, которой дана правильная оценка, оснований не согласиться с которой не усматривается.
Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Льговского районного суда Курской области от 16 апреля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Р. адвоката Лузина Э.Ф. (Гароз Э.С.) - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
