Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 26 января 2021 года №33а-3252/2020, 33а-28/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 26 января 2021 года Дело N 33а-28/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Исаева С.Н.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
с участием представителя
административного истца Семенюка О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Соседко Ольги Анатольевны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 15 июля 2020 года, которым административный иск удовлетворен частично, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Соседко О.А. обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении земельного участка <адрес> г. Севастополя с кадастровым номером N в собственность без проведения торгов бесплатно, возложить на административного ответчика обязанность предоставить истцу названный земельный участок.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 15 июля 2020 года административный иск Соседко О.А. удовлетворен частично, признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. На Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка <адрес> г. Севастополя площадью <данные изъяты> кв.м в собственность без проведения торгов бесплатно с вынесением мотивированного решения в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда.
Не согласившись с вышеуказанным решением, представитель административного ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Обосновывает требованиями ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", согласно которой к спорным правоотношениям подлежит применению законодательство Украины, действовавшее на территории г. Севастополя на момент их возникновения - ст.ст. 81, 116, 118 ЗК Украины. Отмечает, что частями 1, 7 статьи 12 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельный отношений на территории города Севастополя" (далее Закон N 46-ЗС) установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона N 6-ФКЗ, осуществляются на основании действующих решений органов местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ. При этом срок предоставления проекта землеустройства в Совет решением 6 сессии 6 созыва Качинского поселкового Совета N от ДД.ММ.ГГГГ с учетом его продления решением N от ДД.ММ.ГГГГ был установлен до ДД.ММ.ГГГГ и на момент обращения Соседко О.А. в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно истек. При этом с заявлением в суд об установлении факта принадлежности ей решений Качинского поселкового Совета N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ, Соседко О.А. обратилась только ДД.ММ.ГГГГ, то есть также после истечения срока действия решения о даче согласия на составление проекта землеустройства.
Представитель административного истца в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, полагал решение суда законным и обоснованным.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Из материалов дела усматривается, что решением 6 сессии 6 созыва Качинского поселкового Совета N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8) Соседка О.А. дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу с установлением границ и площади земельного участка в натуре (на местности) ориентировочно <данные изъяты> га, расположенного по <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в соответствии с прилагаемой градостроительной документацией, согласованной УГиА г. Севастополя (п. 1 решения). На Соседка О.А. возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ через лицензированную землеустроительную организацию выполнить проект отвода с установлением границ и площади в натуре (на местности) указанного земельного участка и предоставить соответствующие материалы в Качинский поселковый Совет для принятия решения в установленном порядке (п. 2 решения). При невыполнении п. 2 данного решения в указанный срок решение считать утратившим силу (п. 3 решения).
Согласно решения 18 сессии 6 созыва Качинского поселкового Совета N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9) и приложения к нему (л.д. 10) на основании заявления административного истца в вышеуказанное решение N от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и срок его действия продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Соседко О.А. обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с заявлением, в котором просила установить факт принадлежности ей решений Качинского поселкового Совета N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ заявление Соседко О.А. удовлетворено (л.д. 18-19).
В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ Соседко О.А. через МФЦ ул. Авиаторов, 9 запись N обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением, N от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении ей названного земельного участка, расположенного в собственность без проведения торгов бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ решением N ГУ-исх-1418/20 (л.д. 16) Соседко О.А. было отказано в предоставлении государственной услуги в порядке завершения процедуры оформления права на земельные участки по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 12 Закона N 46-ЗС, поскольку срок действия решения Качинского поселкового совета истек, вследствие чего ею не представлены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Удовлетворяя административный иск частично, суд первой инстанции исходил из того, что ст. 11.10 ЗК РФ, пункт 2.9. Административного регламента предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 9052-РДЗ от 27.06.2017 года, не предусматривают такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, как окончание срока действия решения органа местного самоуправления.
С такими выводами не может согласиться коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
В силу части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее Закон N 6-ФКЗ) в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее Закон N 46-ЗС) настоящим законом установлены особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.
Частями 1 и 5 статьи 12 Закона N 46-ЗС установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 года согласно определенному Правительством Севастополя порядку.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.
Согласно пункта 3 Постановления Правительства Севастополя N 25-ПП от 01.02.2016 года "Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству" (далее Порядок N 25-ПП) земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости. Пунктом 10 Постановления предусмотрено, что при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.
При этом из материалов дела усматривается, что п. 2 решения Качинского поселкового Совета N от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок на представление проекта отвода земельного участка с установлением границ и площади в натуре (на местности) в совет для принятия решения, с учетом решения Качинского поселкового Совета N от ДД.ММ.ГГГГ с приложением - до ДД.ММ.ГГГГ, а пунктом 3 предусмотрено условие, что в случае невыполнения данного требования в указанный срок решение утрачивает силу. Сведений о признании незаконными пунктов 2,3 названого решения в материалы дела не представлено, как и доказательств представления проекта землеустройства в Качинский поселковый совет.
Таким образом, поскольку решение Качинского поселкового Совета утратило силу в связи с ограничением его действия временными рамками, вследствие чего является недействующим, принятое Департаментом 11.02.2020 года решение N (л.д. 16) об отказе Соседко О.А. в предоставлении государственной услуги в порядке завершения процедуры оформления права на земельные участки по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 12 Закона N 46-ЗС является правомерным, соответствует требованиям нормативных правовых актов.
При этом доводы представителя административного истца о составлении проекта землеустройства в 2011 году и представлении его в уполномоченный орган опровергаются решением Качинского поселкового Совета N от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, согласно которого срок действия ранее принятых решений продлевался учитывая указанные в заявлениях граждан причины невыполнения работ по оформлению технической документации по землеустройству в установленные сроки.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, обжалуемое решение Нахимовского районного суда г. Севастополя подлежит отмене с постановлением нового, которым в удовлетворении административного иска Соседко О.А. отказать.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 15 июля 2020 года отменить.
Принять новое решение. В удовлетворении административного иска Соседко Ольги Анатольевны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка