Дата принятия: 17 января 2019г.
Номер документа: 33а-325/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 33а-325/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О., Лихачевой С.А.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Брилевой Я.А. о признании незаконным решения Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав
по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 02 октября 2018 года, которым требования Брилевой Я.А. удовлетворены. Признано незаконным решение администрации города Южно-Сахалинска в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом от 27 апреля 2018 года об отказе в предоставлении Брилевой Я.А. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
На администрацию города Южно-Сахалинска в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом возложена обязанность предоставить Брилевой Я.А. в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения представителя администрации города Южно-Сахалинска Литовской Е.С., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, Брилееву Я.А. и ее представителя Рогалевич О.В., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
ДД.ММ.ГГГГ Брилева Я.А. обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с данным иском, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ года является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного для строительства индивидуального жилого дома. По завершению строительства истец зарегистрировала право собственности на указанный жилой дом. На обращение в администрацию города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, решением Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска от 27 апреля 2018 года получила отказ, мотивированный фактом нахождения испрашиваемого земельного участка в границах красных линий. Ссылаясь на то, что месторасположение земельного участка не создает препятствий и не нарушает права и законные интересы иных лиц на пользование необходимыми объектами общего пользования, в соответствии с градостроительными нормативами, полагает отказ в предоставлении земельного участка в собственность не основанным на требованиях закона. Просила признать решение Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным и возложить обязанность на орган местного самоуправления предоставить спорный земельный участок в собственность.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое администрация города Южно-Сахалинска в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на законность принятого органом местного самоуправления отказа в предоставлении земельного участка в собственность Брилевой Я.А. Выражает несогласие с выводами суда об отсутствии красных линий в связи с их не установлением в натуре.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Брилева Я.А. просит оставить решение суда без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Брилева Я.А., являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером N, а также собственником возведенного на нем жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, обратилась в администрацию города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.
Письмом Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска от 27 апреля 2018 года N Брилевой Я.А. в предоставлении земельного участка в собственность отказано, по причине его нахождения в границах красных линий и улично дорожной сети.
Удовлетворяя требования Брилевой Я.А., суд исходил из того, что нахождение спорного земельного участка в границах красных линий не является основанием к принятию решения о предоставлении его в собственность за плату, поскольку красные линии отражают проектируемую, а не существующую территорию общего пользования. При этом, земельный участок или его часть фактической территорией общего пользования (площадью, улицей, проездом, автомобильной дорогой, набережной, сквером, бульваром, водным объектом, пляжем и другим объектом общего пользования) не являются.
Судебная коллегия находит ошибочными выводы суда первой инстанции и основанными на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела и неправильном применении норм материального права.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Основанием для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц является предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.
В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденными решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N, испрашиваемый земельный участок расположен в границах улично-дорожной сети.
С учетом изложенного, представленные административным истцом в суд апелляционной инстанции регламент проведения публичных слушаний по проектам внесения изменений в указанный нормативный правовой акт и заключение о результатах публичных слушаний от 29 ноября 2018 года, правового значения по делу не имеют.
Фактическое пользование Брилевой Я.А. в настоящее время спорным земельным участком в утвержденных границах само по себе не порождает безусловного права истца на получение его в собственность без учета особенностей правового регулирования в сфере градостроительных и земельных правоотношений.
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене в соответствии с требованиями пунктов 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 02 октября 2018 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Брилевой Я.А. к Департаменту по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав отказать.
Председательствующий Крылов Н.А.
Судьи Качура И.О.
Лихачева С.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
