Дата принятия: 28 февраля 2018г.
Номер документа: 33а-325/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2018 года Дело N 33а-325/2018
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей Лукашевича В.Е., Логвина В.Н.,
при секретаре Назаровой О.В. и Семкиной И.М.,
с участием помощника прокурора Рязанской области Ачимова А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному иску Правительства Рязанской области к администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании недействующими распоряжений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах территории по апелляционной жалобе Правительства Рязанской области на решение Михайловского районного суда Рязанской области от 17 ноября 2017 года, которым административный иск удовлетворен.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Лукашевича В.Е., объяснения представителя административного истца - Правительства Рязанской области по доверенности Харитонова М.А., представителя административного ответчика - администрации МО - Михайловский муниципальный район и заинтересованного лица - администрации МО - Октябрьское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области по доверенности Якуниной Н.Н., заключение помощника прокурора Рязанской области Ачимова А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Правительство Рязанской области обратилось в суд с административным иском к администрации МО - Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании недействующими распоряжений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах территории.
В обоснование заявленных требований административный истец Правительство Рязанской области указало, что в соответствии с положениями земельного законодательства перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На территории Рязанской области исключительными полномочиями по принятию решений о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию обладает Правительство Рязанской области.
1 июня 2017 года администрацией МО - Михайловский муниципальный район приняты распоряжения N, N, N об утверждении схем расположения на кадастровом плане территории соответствующих земельных участков площадью 59 620 кв. м, 40 000 кв. м, 38 245 кв. м, относящихся к категории - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, видом разрешенного использования - недропользование, местоположением: <адрес>.
2 июня 2017 года администрацией Михайловского муниципального района приняты распоряжения N, N об утверждении схем расположения на кадастровом плане территории соответствующих земельных участков площадью 50 000 кв. м. и 84 710 кв. м, относящихся к категории - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, видом разрешенного использования - недропользование, местоположением: <адрес>.
Указанные решения приняты административным ответчиков по результатам рассмотрения заявлений ООО "Серебрянский карьер" о выдаче документов об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
Впоследствии на основании распоряжений администрации Михайловского района был осуществлен государственный кадастровый учет следующих объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером N, площадью 59 620 кв. м; земельного участка с кадастровым номером N, площадью 40 000 кв. м; земельного участка с кадастровым номером N, площадью 387 245 кв. м; земельного участка с кадастровым номером N, площадью 50000 кв. м, и земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 84 710 кв. м, с присвоением им категории - земли промышленности и иного специального назначения, видом разрешенного использования - недропользование.
Сформированные земельные участки располагаются на территории, входящей в состав МО - Октябрьское городское поселение Михайловского муниципального района, в границах земель сельскохозяйственного назначения (сенокосы, пастбища) и их отнесение к землям промышленности для целей недропользования генеральным планом не предусмотрено. Правила землепользования и застройки Октябрьского городского поселения также не предусматривают отнесение земельных участков, образованных в соответствии с решениями администрации района, к землям промышленности и иного специального назначения для целей недропользования.
Таким образом, распоряжениями администрации Михайловского района N, N, N от 1 июня 2017 года и N, N от 2 июня 2017 года фактически осуществлен перевод вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N и N из категории земель "сельскохозяйственного назначения" в категорию земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения", для целей "недропользования", что нарушает права и законные интересы Правительства Рязанской области.
Кроме того, оспариваемые решения органа местного самоуправления приняты с нарушением норм земельного законодательства, а также с превышением полномочий, поскольку спорные земельные участки находятся в государственной (неразграниченной) собственности и расположены в границах Октябрьского городского поселения, то полномочиями по их распоряжению, а, следовательно, и полномочиями по утверждению схем расположения участков наделена администрация городского поселения.
В настоящее время снятие с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N и N в досудебном порядке не представляется возможным.
В ходе судебного разбирательства Правительство Рязанской области уточнило заявленные требования и просило суд признать незаконными полностью и недействующими со дня их принятия распоряжения администрации МО - Михайловский муниципальный район N, N, N от 1 июня 2017 года и N, N от 2 июня 2017 года об утверждении схем расположения на кадастровом плане территории земельных участков, а также снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, N и N.
Определением суда от 17 ноября 2017 года уточненные требования Правительства Рязанской области приняты к производству суда в части признания недействующими со дня их принятия распоряжений администрации муниципального района об утверждении схем расположения земельных участков, так как требование о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Решением Михайловского районного суда Рязанской области от 17 ноября 2017 года административный иск Правительства Рязанской области удовлетворен.
Суд признал недействующими полностью со дня вступления в законную силу настоящего решения распоряжений администрации МО - Михайловский муниципальный район N, N, N от 1 июня 2017 года об утверждении схем расположения на кадастровом плане территории земельных участков, площадью 59 620 кв. м, 40 000 кв. м, 38 245 кв. м, и распоряжений N, N об утверждении схем расположения на кадастровом плане территории земельных участков, площадью 50 000 кв. м., 84 710 кв. м, местоположение: <адрес>, а также об обеспечении постановки на кадастровый учет вышеназванных земельных участков в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области.
В апелляционной жалобе административный истец Правительство Рязанской области просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска в полном объеме, ссылаясь на отсутствие законных оснований для рассмотрения заявленных требований в порядке гл. 21 КАС РФ. Податель жалобы также указывает, что районный суд неправомерно отказал Правительству в рассмотрении уточненных требований в части снятия спорных земельных участков с кадастрового учета, которые были заявлены в целях устранения нарушений прав и законных интересов административного истца.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - Правительства Рязанской области по доверенности Харитонов М.А. поддержал доводы апелляционной жалобы о нарушении прав административного истца, в связи с нерассмотрением требований о снятии земельных участков с государственного кадастрового учета, при этом уточнил, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о рассмотрении настоящего административного иска в порядке оспаривания нормативных правовых актов.
Представитель административного ответчика - администрации МО - Михайловский муниципальный район и заинтересованного лица - администрации МО - Октябрьское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области по доверенности Якуниной Н.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражений на апелляционную жалобу не представила.
В заключении помощник прокурора Рязанской области Ачимов А.В. пояснил, что решение суд первой инстанции он считает законным, обоснованным и мотивированным.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда, проверив законность и обоснованность постановленного решения, не находит оснований для его отмены по следующим основаниям.
В соответствии с п. п. "в" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство, закон о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу п. 3 ст. 2 ЗК РФ на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 1 Закона N 172-ФЗ).
Подпунктами 2, 3 и 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ определена компетенция субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в вопросе перевода земель из одной категории в другую. Так, в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления.
Согласно ст. 55 Устава (Основного Закона) Рязанской области от 18 ноября 2005 года N115-ОЗ Правительство Рязанской области является высшим, постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, наделенным общей компетенцией. Правительство Рязанской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Рязанской области, законов и иных нормативных правовых актов Рязанской области на территории Рязанской области.
В соответствии с п. 15 ст. 13 Закона Рязанской области N 48-ОЗ от 18 апреля 2008 года "О Правительстве Рязанской области" к полномочиям Правительства Рязанской области в сфере природопользования и землепользования относится принятие решений об отнесении земель к категориям, переводе их из одной категории в другую в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Рязанской области.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что административным ответчиком администрацией муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области приняты распоряжения N, N, N от 1 июня 2017 года об утверждении схем расположения на кадастровом плане территории соответствующих земельных участков площадью 59 620 кв. м, 40 000 кв. м, 38 245 кв. м, и распоряжения N, N от 2 июня 2017 года об утверждении схем расположения на кадастровом плане территории соответствующих земельных участков площадью 50 000 кв. м. и 84 710 кв. м, относящихся к категории - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, видом разрешенного использования - недропользование, местоположением: <адрес>; обеспечении постановки вышеназванных земельных участков на кадастровый учет в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области; земельные участки располагаются в зоне производственно-коммунальных объектов (ПК-1).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости на земельные участки, схемы расположения которых на кадастровом плане территории были утверждены оспариваемыми распоряжениями административного ответчика, указанные земельные участки прошли государственный кадастровый учет, им присвоены следующие кадастровые номера: N; N; N; N и N.
В соответствии с генеральным планом МО - Октябрьское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, N и N находятся вблизи поселка <адрес>, в зоне сенокосов и пастбищ. Из документов территориального планирования также не следует, что спорные земельные участки располагаются на землях промышленности и иного специального назначения.
В целях приведения правовых актов в соответствии с действующим законодательством распоряжением администрации Михайловского района N от 9 октября 2017 года признаны утратившими силу распоряжения N, N, N от 1 июня 2017 года и N, N от 2 июня 2017 года.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что принимая оспариваемые распоряжения администрация МО - Михайловский муниципальный район фактически осуществила перевод спорных земельных участков из одной категории "земли сельскохозяйственного назначения" в другую категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного назначения", при этом изменив вид их разрешенного использования на "недропользование", тем самым превысив свои полномочия, поскольку принятие такого рода решений в соответствии с Законом Рязанской области N 48-ОЗ от 18 апреля 2008 года отнесено к полномочиям Правительства Рязанской области.
Проанализировав содержание оспариваемых административным истцом распоряжений органа местного самоуправления, районный суд пришел к выводу о том, что данные распоряжения по своей правовой природе являются нормативными правовыми актами. При этом, установив, что распоряжения администрации муниципального района до вынесения решения суда применялись и на их основании спорные земельные участки были поставлены на кадастровый учет, признал указанные распоряжения недействующими полностью со дня вступления в законную силу решения суда.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая оценка в решении.
Согласно разъяснениям, данным в п. п. 17 и 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 48 от 29 ноября 2007 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности, полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы.
Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемый нормативный правовой акт недействующим, что соответствует также положениям ст. 215 КАС РФ.
Ссылки административного истца Правительства Рязанской области о нарушении его прав, в связи с нерассмотрением требований о снятии земельных участков с государственного кадастрового учета судебная коллегия считает несостоятельными.
Как уже отмечалось ранее, в ходе судебного разбирательства административный ответчик отменил оспариваемые распоряжения, которые послужили основанием для постановки спорных земельных участков на государственный кадастровый учет, что указывает на восстановление нарушенных прав административного истца.
Более того, в силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" одним из оснований для осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.
Исходя из приведенных выше положений закона, принимая во внимание обстоятельства дела, в частности, отсутствие перехода права собственности либо иных имущественных прав на спорные земельные участки, судебная коллегия считает, что вступившее в законную силу решение суда по настоящему иску о признании оспариваемых распоряжений недействующими подлежит безусловному исполнению и является самостоятельным основанием для снятия объектов недвижимости с кадастрового учета, что также указывает на восстановление прав Правительства Рязанской области.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене обжалуемого решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
С учетом установленных обстоятельств и требований законодательства, решение районного суда является законным и обоснованным, принятым с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Михайловского районного суда Рязанской области от 17 ноября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Правительства Рязанской области - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
