Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3251/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N 33а-3251/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,
судей: Герасимовой О.В., Поздняковой О.Ю.,
при секретаре: Цой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 05 июня 2020 года административное дело по административному иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Муниципальному унитарному предприятию "Калинка" о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 20 января 2020 года,
заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., пояснения прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Албинец А.А., представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Ковригиной О.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с названным административным иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация Хабаровского района), МУП "Калинка", ссылаясь, что прокуратурой в 2019г. проведена проверка МУП "Калинка", осуществляющего, в том числе, деятельность по водоотведению на территории Сергеевского, Галкинского сельских поселений Хабаровского муниципального района. В ходе проверки установлено, что деятельность предприятия по водоотведению организована не надлежащим образом, поскольку сброс сточных вод в с.Калинка (Сергеевское сельское поселение) осуществляется на рельеф местности в районе ул.Садовой, д.29 в с.Галкино и рельеф местности в районе ул.Партизанской, д.13"б". Сточные воды сбрасываются без очистки ввиду отсутствия очистных сооружений. Неочищенные сточные воды, сбрасываемые с рельефа местности в с.Калинка стекают в р.Сита, в с.Сергеевка в р.Черная, в с.Галкино в ручей Черный. Правоустанавливающие документы (решение) на пользование указанными водными объектами, нормативы допустимого воздействия на них у предприятия отсутствуют, поскольку не имеется очистных сооружений. Сброс сточных вод из систем водоотведения на территории указанных сельских поселений осуществляется на рельеф местности, далее в водный объект без надлежащей очистки, что представляет угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан. Администрацией района мер по исполнению представленных законом полномочий по организации водоотведения не принимается, что приводит к невозможности исполнения гарантирующей организацией МУП "Калинка" требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении сброса сточных вод. Также проверкой установлено нарушение МУП "Калинка" законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов при осуществлении деятельности по водоотведению. В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при строительстве объектов капитального строительства и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. МУП "Калинка" согласований с Росрыболовством не проводило. Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор просил суд возложить на администрацию района обязанность организовать надлежащее водоотведение в Сергеевском, Галкинских сельских поселениях Хабаровского муниципального района Хабаровского края, исключающее сброс неочищенных сточных вод без очистки до нормативного состояния, возложить на МУП "Калинка" обязанность оформить в установленном порядке разрешительную документацию на пользование водными объектами р.Сита, р.Черная, ручей Черный, разработать и утвердить нормативы допустимого воздействия на указанные водные объекты, согласовать свою хозяйственную деятельность по водоотведению с управлением Росрыболовства в установленном законом порядке после выполнения администрацией Хабаровского муниципального района мероприятий по надлежащей организации водоотведения на территории Сергеевского, Галкинского сельских поселений Хабаровского муниципального района.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 20.01.2020 года требования удовлетворены. На администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее водоотведение в Сергеевском и Галкинском сельских поселениях Хабаровского муниципального района, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния. На МУП "Калинка" возложена обязанность в течение шести месяцев с момента исполнения данного решения суда администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства, а именно: оформить в установленном порядке разрешительную документацию на пользование водными объектами р.Сита, р.Черная, ручей Черный, разработать и утвердить нормативы допустимого воздействия на указанные водные объекты, согласовать хозяйственную деятельность предприятия по водоотведению с управлением Росрыболовства в установленном законом порядке.
В апелляционной жалобе представитель администрации Хабаровского района указывает о несогласии с решением суда в части установления срока для исполнения решения. Указывает, что строительство новых очистных сооружений для обеспечения нормативной очистки сточных вод это длительная процедура и установленный судом срок для организации водоотведения в Сергеевском, Галкинском сельских поселениях в течение двух лет не обоснован.
Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, Водного кодекса Российской Федерации, в части сброса загрязненных сточных вод в водные объекты в деятельности МУП "Калинка", в ходе которой выявлены нарушения закона.
В ходе проверки установлено, что МУП "Калинка" осуществляет деятельность по водоотведению на территории Сергеевского и Галкинского сельских поселений Хабаровского муниципального район.
Сброс сточных вод в с.Калинка (Сергеевское сельское поселение) осуществляется на рельеф местности в районе ул.Садовой, д. 29, в с.Галкино на рельеф местности в районе ул.Партизанской, д. 13 "б". Сточные воды сбрасываются без очистки ввиду отсутствия очистных сооружений. Неочищенные сточные воды, сбрасываемые в с.Калинка с рельефа местности, стекают в р.Сита, в с.Сергеевка в р.Черная, в с.Галкино в ручей Черный. Правоустанавливающие документы (решение) на пользование указанными водными объектами, нормативы допустимого воздействия на них у предприятия отсутствуют, поскольку не имеется очистных сооружений.
Учитывая изложенное, судом установлено, что на территории Галкинского и Сергеевского сельских поселений Хабаровского муниципального района в нарушение положений действующего законодательства администрацией Хабаровского района в настоящее время не исполнена обязанность по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния, при этом, отсутствуют очистные сооружения и насосная станция, которые необходимы для получения МУП "Калинка" разрешения на пользование водным объектом.
Отсутствие очистных сооружений нарушает положение ст. 35, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, а также ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среду", в соответствии с которыми при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты, не подвергшихся санитарной очистке.
Статьей 11 Водного кодекса РФ предусмотрено, что сброс сточных вод в водные объекты осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Согласно статьей 22 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование содержит цель, виды и условия использования водного объекта, срок действия договора водопользования и размер платы за пользование водным объектом, ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.
Статьей 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" устанавливает, что выбросы и сбросы химических веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции правильно исходил из положений действующего водного и природоохранного законодательства и обоснованно возложил на администрацию Хабаровского района обязанность организовать надлежащее водоотведение в Сергеевском и Галкинском сельских поселениях Хабаровского муниципального района, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния, а на МУП "Калинка" оформить в установленном порядке разрешительную документацию на пользование водными объектами р.Сита, р.Черная, ручей Черный, разработать и утвердить нормативы допустимого воздействия на указанные водные объекты, поскольку непринятие указанных мер нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
Кроме того, на МУП "Калинка" возложена обязанность" согласовать хозяйственную деятельность предприятия по водоотведению с управлением Росрыболовства в установленном законом порядке, поскольку предприятие осуществляет использование водных объектов и оказывает воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, следовательно такая деятельность должна быть согласована с территориальным органом Федерального агентства по рыболовству.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда правильными, мотивированными, соответствующими установленным судом обстоятельствам дела и требованиям закона.
Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции с учетом принципа разумности, учитывая характер возложенных на ответчиков обязанностей, объемы работы необходимой для проведения ремонт, пришел к правильному выводу об установления срока для исполнения решения суда администрацией Хабаровского района - в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, МУП "Калинка" в течение 6 месяцев с момента исполнения решения суда администрацией.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. В настоящем случае немедленное исполнение решения суда не представляется возможным, в связи с чем, суд установил разумный срок для исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей. Тогда как последние какие-либо сведения о невозможности исполнения решения суда в определенный судом срок, расчет необходимого и разумного срока для исполнения решения суда не предоставили.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 20 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Коноплева И.А.
Судьи Герасимова О.В.
Позднякова О.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
