Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33а-3251/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33а-3251/2019
Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Наумовой И.В.
судей Фомина И.Н., Аняновой О.П.
при секретаре Гориченко Ю.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бабичева Ю.М. к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области" Бюро N12 о признании незаконным отказа в проведении медико-социальной экспертизы, возложении обязанности провести медико-социальную экспертизу по заявлению, обращении решения суда к немедленному исполнению
по апелляционной жалобе Бабичева Ю.М.
на решение Октябрьского районного суда города Белгорода от 10 января 2019 года.
Заслушав доклад судьи Наумовой И.В., объяснения представителя административного ответчика - ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области" - России Власовой С.В. (по доверенности), возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Бабичев Ю.М. обратился в суд с административным иском, в котором просил:
1) признать незаконным отказ ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области" Бюро N12 в проведении медико-социальной экспертизы;
2) обязать ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области" Минтруда России провести ему медико-социальную экспертизу по заявлению N;
3) в случае удовлетворения исковых требований обратить решение суда к немедленному исполнению.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 01 декабря 2018 года он подал заявление в электронном виде через портал "Госуслуги", которому присвоен N; оно принято и рассмотрено ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области" Бюро N12. 03 декабря 2018 года ему отказано в проведении медико-социальной экспертизы по причине непредставления им направления на медико-социальную экспертизу либо справки об отказе в направлении, а также заявления по прилагаемой форме.
По мнению заявителя, ему не может быть отказано в проведении медико-социальной экспертизы ни по каким основаниям; административный ответчик в нарушение пунктов 72, 73, 74, 75 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы необоснованно потребовал представить документы и информацию, которая находится в распоряжении бюро, предоставляющего государственную услугу, а также иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам, органам местного самоуправления организация.
Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Бабичев Ю.М. просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Из материалов дела следует, что 01 декабря 2018 года через Единый портал государственных и муниципальных услуг Бабичев Ю.М. подал заявление в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области" Бюро N12 с целью присвоения ему инвалидности.
Заявление было зарегистрировано 3 декабря 2018 года под N.
3 декабря 2018 года за исх. N Бабичеву Ю.М. направлен ответ, в котором административный ответчик указал на необходимость предоставления с заявлением следующих документов:
а) документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации;
б) направление на МСЭ, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме N088/у-06, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2007 года N77, или направления на МСЭ, выданного органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 25 декабря 2006 года N874, либо справка об отказе в направлении на МСЭ, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).
Одновременно в ответе перечислены требования, предъявляемые к заполнению заявления о предоставлении государственной услуги, разъяснено о необходимости предоставления необходимых документов в течение 10 рабочих дней, о возможности проведения МСЭ после поступления направления на МСЭ либо справки об отказе в данном направлении (л.д. 31).
Факт получения ответа от 03 декабря 2018 года административным истцом не оспаривается (л.д. 3).
При вынесении решения и отказе в удовлетворении административного иска, суд пришел к выводу об отсутствии нарушений требований закона со стороны административного ответчика.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.
Пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
В нарушение требований приведенных норм процессуального закона административный истец не доказал факт нарушения его прав, свобод либо законных интересов. Обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, по делу не установлены.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации (статья 8 названного закона).
Пунктом 15 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N95 предусмотрено, что гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.
В случае если медицинская организация, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно (пункт 19 Правил).
В соответствии с пунктом 28 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 29 января 2014 года N 59н, для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы необходимо предоставление документа, удостоверяющего личность гражданина (возможна копия) и заявления о предоставлении государственной услуги.
Кроме того, пунктом 31 Административного регламента установлено, что для проведения медико-социальной экспертизы также необходимо предоставить направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, либо справку об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу.
Необходимым и обязательным для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы условием, является выдача направления на медико-социальную экспертизу либо справки об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу.
Согласно пункту 72 Административного регламента для получения государственной услуги в электронном виде получателем государственной услуги предоставляется возможность направить заявление о предоставлении государственной услуги через Портал путем заполнения специальной интерактивной формы, которая соответствует требованиям Федерального закона от 27 июля 2010 г. N210-ФЗ и обеспечивает идентификацию получателя государственной услуги. На Портале применяется автоматическая идентификация (нумерация) обращений, используется "личный кабинет" для обеспечения однозначной и конфиденциальной доставки промежуточных сообщений и ответа получателю государственной услуги в электронном виде.
Заявление о предоставлении государственной услуги и прилагаемые к нему документы, представленные в форме электронных документов, должны быть заверены квалифицированной подписью, вид которой предусмотрен законодательством Российской Федерации.
Заявление Бабичева Ю.М. о проведении медико-социальной экспертизы от 1 декабря 2018 года, поданное в электронном виде, вышеуказанным требованиям не отвечает, необходимые документы к нему не приложены.
Письмо от 3 декабря 2018 года при его буквальном прочтении не содержит отказ ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области" Бюро N12 в проведении медико-социальной экспертизы, в нем лишь разъяснены требования к заявлению и изложен перечень документов, которые Бабичев Ю.М. обязан подать для предоставления государственной услуги в соответствии с вышеуказанными требованиями Административного регламента.
Несмотря на получение разъясняющего ответа, в течение десяти дней также в соответствии с пунктом 79 Административного регламента Бабичев Ю.М. не обратился к административному ответчику с целью восполнить недостатки заявления.
В процессе судебного разбирательства в соответствии с требованиями ч.1 ст. 62, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Бабичев Ю.М. не представил доказательств обращения с предъявлением заявления и необходимых документов для проведения медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном пунктами 28, 29, 31, 72 Административного регламента.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении административного иска, поскольку отказ в принятии заявления о предоставлении государственной услуги по причине неполноты пакета документов не нарушает права и интересы административного истца.
Бабичев Ю.М. не лишен возможности обратиться в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области" Бюро N12 по вопросу проведения медико-социальной экспертизы с приложением необходимых документов и при соблюдении требований к форме заявления.
Нарушений или неправильного применения норм материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены судебного постановления не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 10 января 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Бабичева Ю.М. к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области" Бюро N12 о признании незаконным отказа в проведении медико-социальной экспертизы, возложении обязанности провести медико-социальную экспертизу по заявлению, обращении решения суда к немедленному исполнению оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
