Дата принятия: 23 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3248/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2018 года Дело N 33а-3248/2018
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей Ягерь Е.А., Шуваевой Е.И.,
при секретаре Шумской Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Курской области о признании незаконными ответов и отказа в записи на личный прием, поступившее по апелляционной жалобе Котова И.Ж. на решение Ленинского районного суда г.Курска от 06 августа 2018г., которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., выслушав возражения на апелляционную жалобу прокурора прокуратуры Курской области Михайловой Е.В., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокуратуре Курской области, указав на несогласие с ответами прокуратуры области от 09.04.2018г. N за подписью начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО10 и от 10.04.2018г. N за подписью начальника отдела управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью ФИО11, а также нарушение его прав в связи с отказом в организации его личного приема прокурором области.
Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу прокуратуры Курской области, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Соответственно, должностные лица органов прокуратуры действующим законодательством не исключены из перечня лиц, действия которых могут быть оспорены в порядке, установленном КАС РФ.
Статьей 129 Конституции Российской Федерации определено, что полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
В силу ст.1 Федерального закона от 17.01.1992г. N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013г. N45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), которая разработана в соответствии со ст.10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом от 02.05.2006г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иным федеральным законодательством.
Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах и учреждениях прокуратуры российской Федерации.
Организация приема граждан в прокуратуре Курской области регламентирована приказом прокурора Курской области от 10.05.2017г. N37 "О порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Курской области" (далее - Приказ).
В соответствии с п.26 Приказа дежурный прокурор в случае обращения гражданина на личный прием к прокурору области информирует об этом прокурора организационно-контрольного отдела, который определяет наличие или отсутствие оснований для приема граждан прокурором области, при отсутствии оснований для личного приема прокурором области, прокурор организационно-контрольного отдела дает заявителю соответствующее устное разъяснение.
Согласно п.33 Приказа прием прокурором области осуществляется по жалобам, ответы на которые ранее давались заместителями прокурора области, руководителями подразделений аппарата прокуратуры области, старшими помощниками прокурора области, а также по обращениям, содержащим сведения о наиболее грубых нарушениях закона, прав и свобод человека и гражданина. Прием может быть организован и по иным вопросам, требующим непосредственного вмешательства прокурора области в порядке, предусмотренном Инструкцией, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013г. N45.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.03.2018г. поступило обращение ФИО1 от 07.03.2018г. о несогласии с ответом прокуратуры Центрального административного округа г.Курска от 01.03.2018г. Копия обращения от 07.03.2018г. по вопросу информирования заявителя о принятых процессуальных решениях была направлена для рассмотрения в прокуратуру Центрального округа г.Курска, о чем ФИО1 уведомлен сопроводительным письмом от 19.03.2018г. В ходе рассмотрения доводов данного обращения прокуратурой Курской области установлено, что в прокуратуру Центрального административного округа г.Курска 15.02.2018г. поступило обращение ФИО1 от 31.01.2018г. по вопросам соблюдения трудового законодательства при выплате заработной платы за период 2002-2003г.г. По результатам рассмотрения указанного обращения в установленный законом срок ФИО1 за подписью и.о. прокурора Центрального административного округа г.Курска ФИО12 направлен ответ от 01.03.2018г. об отсутствии оснований для организации и проведения прокурорской проверки.
Прокуратурой Курской области в ответе от 09.04.2018г. N за подписью начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО10 ФИО1 даны подробные разъяснения по всем его доводам, в том числе о том, что по его обращениям о нарушении трудовых прав, в частности, по вопросам начисления заработной платы за период 2002-2003г.г. ранее прокуратурой Центрального административного округа г.Курска и прокуратурой области неоднократно проводились проверки, по итогам которых в адрес ФИО1 направлялись мотивированные ответы об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования. По всем вышеуказанным вопросам переписка с ФИО1 на основании мотивированных заключений от 29.12.2011г., от 13.05.2013г, от 07.06.2013г. прекращена, о чем ФИО1 был уведомлен. В данном ответе ФИО1 также указано, какие правоотношения регулируют статьи 84.1 и 140 Трудового кодекса Российской Федерации и статьи 5.27 КоАП Российской Федерации, поскольку заявителем обжаловался ответ прокуратуры Центрального административного округа г.Курска от 01.03.2018г. в части отсутствия в нем ссылок на указанные нормы.
Обращение ФИО1 от 04.04.2018г. также было рассмотрено прокуратурой области и заявителю в соответствии с указанными выше нормами права направлен ответ от 10.04.2018г. N за подписью уполномоченного лица - подписью начальника отдела управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью ФИО11, содержащий разъяснение, что вопросы о нарушениях при ознакомлении с приказом об увольнении из ГУЗ "ОАГБ", проведении экспертизы также были предметом многочисленных проверок, по результатам которых ФИО1 направлялись ответы, а впоследствии переписка с ним была прекращена. Поскольку новых доводов, требующих проведения проверок, в обращении не содержалось, оснований для возобновления переписки не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции правильно исходил из того, что прокуратурой Курской области ФИО1 в установленный ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок направлены ответы за подписью уполномоченных должностных лиц, содержащие разъяснения по всем доводам, изложенным в обращениях в соответствии со ст.10 Федерального закона от 02.05.2006г. N59-ФЗ и ст.10 Федерального закона от 17.01.1992г. N "О прокуратуре Российской Федерации". Само по себе несогласие ФИО1 с содержанием указанных ответов не является основанием для признания их незаконными. ФИО1 получены письменные ответы по существу поставленных в них вопросов, от уполномоченных лиц, в установленный законом срок. Действия прокуратуры Курской области соответствуют положениям федерального законодательства и иным нормативным актам, регулирующим указанные правоотношения и не нарушают прав и законных интересов административного истца.
Судом также установлено, что 25.04.2018г. во время проведения личного приема прокурором области к прокурору организационно-контрольного отдела ФИО13 обратился ФИО1, которому был разъяснен порядок приема граждан прокурором области в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст.10 Федерального закона от 17.01.1992г. N "О прокуратуре Российской Федерации", Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013г. N, приказа прокурора Курской области от 10.05.2017г. N.
Разрешая заявленные требования в данной части, суд первой инстанции, руководствуясь нормами главы 22 КАС РФ, Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", с учетом положений Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации и Приказа прокурора Курской области "О порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Курской области", пришел к выводу о соблюдении прокуратурой области предусмотренного ведомственными актами порядка приема граждан в прокуратуре Курской области при обращении ФИО1 25.04.2018г. Доказательств наличия оснований для осуществления личного приема ФИО1 прокурором Курской области судом не установлено, т.к. в суде не нашло подтверждения, что ФИО1 обратился на личный прием к прокурору области с какими-либо подготовленными в письменном виде жалобой, ответ на которую ранее давался заместителями прокурора области, руководителями подразделений аппарата прокуратуры области, старшими помощниками прокурора области, или обращением, содержащим сведения о наиболее грубых нарушениях закона, прав и свобод человека и гражданина.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд правильно исходил из того, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1 части 9 статьи 226 КАС РФ (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок предусмотрен, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) - на орган, принявший оспариваемое решение либо совершивший оспариваемые действия (бездействие).
Поскольку оспариваемые действия административного ответчика соответствуют закону, а административным истцом не доказано нарушение его прав, свободы и законных интересов, суд постановилрешение об отказе в удовлетворении административного иска.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, т.к. обстоятельства, имеющие значение для дела судом установлены, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела и требованиям закона.
Доводы жалобы аналогичны требованиям, изложенным в административном исковом заявлении, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены судом первой инстанции и не являются основанием к отмене решения суда.
С учетом изложенного в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.
Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 06 августа 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
