Определение Судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 13 февраля 2019 года №33а-3247/2018, 33а-234/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N 33а-234/2019
Судья - Арсеньева Е.И. 13.02.2019 года Дело N 2а-1590/18-33а-234/19
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Макаровой Л.В. и Павловой Е.Б.
при секретарях Гроцер Н.А., Ивановой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 февраля 2019 года по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе Ильвес В.Г. на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 30 октября 2018 года года, принятое по административному исковому заявлению Ильвес В.Г. к Администрации Любытинского муниципального района Новгородской области о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 5 июня 2018 года о признании многоквартирного жилого дома пригодным для проживания,
установила:
Ильвес В.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Любытинского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация района) и ИП Савельеву П.А. о признании незаконными заключения Межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Межведомственная комиссия) от 5 июня 2018 года и акта экспертного исследования N 014/16/18 от 21 мая 2018 года, выполненного индивидуальным предпринимателем Савельевым П.А. В обоснование требований Ильвес В.Г. указала, что на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 06 декабря 2017 года по делу N 2-1142/17-33-2458/17 на Межведомственную комиссию возложена обязанность в установленный законом срок провести оценку соответствия находящегося в эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, (далее - Положение). Оспариваемым заключением Межведомственной комиссии от 05 июня 2018 года жилой дом по адресу: <...>, признан пригодным для проживания. Данное заключение принято на основании акта экспертного исследования N 014/16/18 от 21 мая 2018 года, выполненного индивидуальным предпринимателем Савельевым П.А. Заключение межведомственной комиссии и акт экспертного исследования N 014/16/18 от 21 мая 2018 года административный истец считает незаконными, так в решении суда от 06.12.2017 г. ставился вопрос, является ли дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, однако в заключении эксперта ответ на данный вопрос отсутствует. Оценка технического состояния дома установлена, как неудовлетворительная, так как эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта. Однако в своих выводах эксперт не ставит вопрос о капитальном ремонте, а считает, что необходим лишь текущий ремонт дома. При этом также указано, что повреждения основных элементов являются существенными и создают угрозу для жизни и здоровья граждан.
Определением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 7 сентября 2018 года Ильвес В.Г. отказано в принятии административного искового заявления в части требований о признании незаконным акта экспертного исследования N 014/16/18 от 21 мая 2018 года, выполненного индивидуальным предпринимателем Савельевым П.А., по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 30 октября 2018 года Ильвес В.Г. отказано в удовлетворении административного искового заявления к Администрации района о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии от 5 июня 2018 года о признании многоквартирного жилого дома пригодным для проживания.
В апелляционной жалобе Ильвес В.Г. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Полагает, что выводы суда о наличии у Межведомственной комиссии основания для принятия оспариваемого решения и его соответствии требованиям закона противоречат фактическим обстоятельствам дела, данные выводы суда сделаны при неправильном применении норм материального права.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Ильвес В.Г., представитель Администрации района, Рюхина Т.С., ИП Савельев П.А. не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно пунктам 3,4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания для отмены обжалуемого решения в апелляционном порядке имеются.
Как следует из материалов дела, Ильвес В.Г. и Рюхина Т.С. проживают в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Новгородская область, п. Любытино, ул.Строителей, д.9.
Ильвес В.Г. неоднократно обращалась в Администрацию района с заявлениями о проведении капитального ремонта данного жилого дома ввиду того, что потребность проведения такого ремонта возникла до заключения 06.02.2013г. между Ильвес В.Г. и Администрацией Любытинского сельского поселения договора приватизации квартиры <...> в указанном доме (на основании решения Думы Любытинского муниципального района от 22 июня 2015 года N 282 Администрация Любытинского сельского поселения реорганизована путем присоединения к Администрации района с 1 ноября 2015 года).
Распоряжением Администрации района от 21 декабря 2015 года N433-рг принято решение о проведении комиссионного обследования квартиры <...> в целью определения ее пригодности или непригодности для проживания.
Принятое по результатам обследования указанного жилого помещения заключение Межведомственной комиссии от 23 марта 2016 года решением Боровичского районного суда Новгородской области от 26 мая 2016 года по делу N 2а-1548/16 признано незаконным, на Межведомственную комиссию возложена обязанность повторно провести обследование жилого помещения на предмет соответствия требованиям, установленным Положением, и рассмотреть вопрос о признании данного жилого помещения пригодным или непригодным для проживания.
В последующем, заключения Межведомственной комиссии от 2 августа 2016 года, 5 мая 2017 года решением Боровичского районного суда Новгородской области от 13 декабря 2016 года и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 06 декабря 2017 года (соответственно) признаны незаконными, по делу N 2-1142/17-33-2458/17 на Межведомственную комиссию возложена обязанность в установленный законом срок провести оценку соответствия находящегося в эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями, установленными Положением.
13 марта 2018 года Администрацией района во исполнение требований судебного постановления заключен договор с ИП Савельевым П.А. на оказание услуг по обследованию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.
5 июня 2018 года Межведомственной комиссией на основании акта экспертного исследования N 014/16/18 от 21 мая 2018 года, выполненного индивидуальным предпринимателем Савельевым П.А., принято заключение N1 о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, пригодным для проживания.
Отказывая Ильвес В.Г. в удовлетворении требований о признании данного заключения незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что для признания жилого помещения пригодным для проживания у Межведомственной комиссии имелись основания, при этом содержание оспариваемого заключения Межведомственной комиссии соответствует требованиям, установленным Положением.
Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют фактически обстоятельствам дела, сделаны судом первой инстанции при неправильном применении норм материального права.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. N47.
В силу пункта 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно- эпидемиологической, пожарной, промышленной экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
На основании пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Пунктами 33, 34, 43 Положения установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения
По результатам установленной пунктом 44 Положения процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, Межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока его реконструкции и отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Как следует из акта экспертного исследования N 014/16/18 от 21 мая 2018 года, спорный многоквартирный жилой дом 1977 года постройки построен из бруса, имеет печное отопление, холодное водоснабжение. Фундамент дома - бутовой ленточный мелкозаглубленный; конструктивное исполнение - уложенные на основание бетонные балки, по главному фасаду кирпичная кладка в 1,5 кирпича. Категория технического состояния фундамента под наружные стены дома - ограниченно работоспособное, физический износ составляет 55-60%. Отмостка отсутствует, вследствие чего произошел сдвиг грунта основания - выпучивание и заметные искривления линии цоколя; сквозные трещины в цоколе с развитием на всю высоту здания; выпучивание полов и стен подвала. Вместе с тем, с учетом удовлетворительного состояния иных конструктивных элементов общий физический износ здания составляет 42%. Общее техническое состояние жилого дома определено как неудовлетворительное, поскольку повреждения основных конструктивных элементов здания (фундамента) на момент проведения обследования являются существенными, приводящими к снижению надежности здания и созданию угрозы для жизни и здоровья граждан - нарушение механической безопасности. Для пригодности объекта - многоквартирного жилого дома <...> и его дальнейшей безопасной эксплуатации необходимо производство работ: по усилению бутового мелкозаглубленного фундамента; исключению возможности сдвига грунта основания и работ по водоотведению дождевых и талых вод от фундамента дома, устройство отмостки; выравнивание половых балок в горизонтальной плоскости.
Допрошенный судом первой инстанции в судебном заседании свидетель Савельев А.А., проводивший обследование спорного жилого дома и составивший акт экспертного исследования N 014/16/18 от 21 мая 2018 года, показал, что дом пригоден для проживания, если сделать капитальный ремонт фундамента, сделать стяжку между несущими стенами, методом поддомкрачивания устранить наклон дома, заменить кровлю. В настоящий момент дом аварийным не является, но его конструктивные элементы требуют усиления.
Таким образом, и из акта экспертного исследования N 014/16/18 от 21 мая 2018 года, и показаний свидетеля Савельева А.А. следует, что имеются основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями.
Между тем, такое решение Межведомственной комиссией не принято. Как не принято решение и Администрацией района о реконструкции спорного жилого дома, сроках ее проведения, необходимости отселения жильцов дома или отсутствие таковой.
При установленных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении требований Ильвес В.Г. о признании незаконным решения Межведомственной комиссии от 5 июня 2018 года.
По изложенным основаниям решение суда первой инстанции подлежит отмене согласно пунктам 3,4 части 2 статьи 310 КАС РФ с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления Ильвес В.Г. и признании незаконным заключения Межведомственной комиссии от 5 июня 2018 года о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> пригодным для проживания.
В качестве способа восстановления нарушенного права Ильвес В.Г. по рассматриваемому спору судебная коллегия считает необходимым возложить на Межведомственную комиссию обязанность в установленный законом срок принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Ильвес В.Г. удовлетворить.
Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 30 октября 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административный иск Ильвес В.Г. к Администрации Любытинского муниципального района Новгородской области о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 5 июня 2018 года о признании многоквартирного жилого дома пригодным для проживания.
Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 5 июня 2018 года о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, пригодным для проживания.
Обязать Межведомственную комиссию по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленный законом срок принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Л.В. Макарова
Е.Б. Павлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка