Определение Судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 15 августа 2019 года №33а-3246/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 августа 2019 года Дело N 33а-3246/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Шишкина С.К.,
и судей Емельяновой О.И. и Самылова Ю.В.,
при секретаре Ратниковой М.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 15 августа 2019 года дело по административному исковому заявлению Пятерникова Олега Викторовича к начальнику управления образования администрации Муромского района Масленниковой Татьяне Анатольевне и управлению образования администрации Муромского района об оспаривании действий по апелляционной жалобе Пятерникова Олега Викторовича на решение Муромского городского суда Владимирской области от 17 апреля 2019 года, которым постановлено: в удовлетворении требований Пятерникова Олега Викторовича к начальнику управления образования администрации Муромского района Масленниковой Татьяне Анатольевне и управлению образования администрации Муромского района об оспаривании действий отказать.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения Пятерникова О.В. данные с использованием системы видеоконференцсвязи, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, просившего решение суда отменить, судебная коллегия
установила:
Пятерников О.В. обратился в Муромский городской суд с административным исковым заявлением к начальнику управления образования администрации Муромского района Масленниковой Т.А. и просил:
признать действия административного ответчика неправомерными в части непредоставления надлежащей защиты прав и законных интересов административного истца по реализации права на подачу заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении вопреки требованиям семейного законодательства;
обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца в части подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Определением судьи от 26 марта 2019 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено управление образования администрации Муромского района.
В обоснование заявленных требований Пятерников О.В. указал, что 29.09.2016 административный истец обратился в администрацию Муромского района, управление образования администрации Муромского района с заявлением о внеочередном обеспечении его жилым помещением, предоставляемым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, поскольку он относится к данной категории лиц. С 2002 года он находился на полном государственном обеспечении в **** детском доме, а с 29.12.2005 - в **** детском доме N **** В ответе начальника управления образования администрации Муромского района Масленниковой Т.А.от 24.10.2016 N **** на его обращение указано, что административный истец в отдел опеки и попечительства управления образования администрации Муромского района о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не обращался, пакет необходимых документов не предоставлял. С указанным ответом административный истец не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права и законные интересы, полагая, что административный ответчик должен был оказать содействие в постановке административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Административный истец Пятерников О.В., участвующий в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования и просил удовлетворить.
Административный ответчик начальник управления образования администрации Муромского района Масленникова Т.А., будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, с заявленные требованиями не согласилась (л.д. 44).
Представитель административного ответчика управления образования администрации Муромского района Гулюкина Е.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, поддерживая представленные в материалы дела письменные возражения, в которых указано, что Пятерников О.В. достиг совершеннолетия ****, а **** ему исполнилось 23 года. Предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Доказательств, подтверждающих, что в период с 18 до 23 лет Пятерников О.В. обращался в отдел опеки и попечительства управления образования Муромского района с заявлением о включении список, и в этом было отказано, а также доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий к такому обращению, со стороны административного истца не представлено. Право на обеспечение жилым помещением до достижения возраста 23 лет, то есть в тот период, когда Пятерников О.В. в силу закона относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, истцом не реализовано. Уважительные причины, в силу которых истец не имел возможности до 23 лет самостоятельно осуществлять свои права в органах местного самоуправления путем подачи заявления о включении в список в качестве нуждающегося в жилом помещении, отсутствуют.
Суд принял вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Пятерников О.В. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, считает, что в силу закона относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Апелляционное рассмотрение дела проведено без участия административного ответчика - начальника управления образования администрации Муромского района Масленниковой Т.А., представителя управления образования администрации Муромского района, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу ст. 307 КАС РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Таких обстоятельств по делу не установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Дополнительные гарантии, установленные Законом N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилой площадью, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Однако предоставление вне очереди жилого помещения в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Пунктом 9 ст. 8 Закона N 159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вместе с тем в силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013 г.
В силу норм указанного Закона N 159-ФЗ право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.
Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Согласно Положению об управлении образования администрации Муромского района управление является юридическим лицом и органом администрации Муромского района, осуществляющим управление в сфере образования. К его полномочиям относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций; обеспечение и проведение государственной итоговой аттестации обучающихся муниципальных образовательных организаций и т.д. (л.д. 58-64). Среди других указанных в Положении полномочий управления образования администрации Муромского района, такого полномочия как разъяснение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа права на обращение в орган местного самоуправления для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, не имеется.
Названного полномочия не содержится и в должностной инструкции заместителя главы администрации Муромского района, начальника управления образования Масленниковой Т.А., отвечающей за исполнение отдельных государственных полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправления Муромского района федеральными законами и законами Владимирской области, контроль за исполнением которых возложен на главу администрации Муромского района по экономическим вопросам, коммунальному хозяйству и жизнеобеспечению постановлением главы администрации района; за реализацию полномочий в сфере образования, культуры и т.д. (л.д. 53-56).
В судебном заседании суда первой инстанции установлено, что приговором Муромского городского суда от 02.12.2015, вступившим в законную силу, Пятерников О.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 162 УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы на срок **** лет **** месяцев с отбыванием в исправительной колонии строгого режима (л.д. 14-17).
Вступившим в законную силу решением Муромского городского суда от 11.04.2017 Пятерникову О.В. в удовлетворении исковых требований к администрации Муромского района, департаменту образования администрации Владимирской области о возложении на администрацию Муромского района обязанности обеспечить его жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям Муромского района, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области отказано (л.д. 18-20).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 27.07.2017 решение Муромского городского суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Пятерникова О.В. - без удовлетворения ( л.д. 28-32).
Решением Муромского городского суда от 17.07.2018, вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований Пятерникова О.В. к администрации Муромского района о восстановлении пропущенного срока для постановки на учет по обеспечению жилым помещением отказано (л.д. 21-23).
В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Вышеуказанными решениями Муромского городского суда было установлено, что Пятерников О.В., **** рождения, являлся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать лишена родительских прав решением **** от ****, в записи акта о рождении N **** от **** сведения об отце записаны со слов матери.
Пятерников О.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: **** Сохранного жилья не имеет, так как дом разрушен.
С **** года Пятерников О.В. находился на полном государственном обеспечении в **** детском доме **** района, с 29 декабря 2005 года в **** детском доме N ****
В период с 22 июня 2006 года по 20 июня 2008 года истец проходил воинскую службу по призыву, 15 ноября 2011 года снят с воинского учета в связи с осуждением.
**** года Пятерников О.В. достиг совершеннолетия, а **** года истцу исполнилось 23 года, то есть с этого времени он утратил статус лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки.
В период с 15 сентября 2011 года по 13 марта 2015 года Пятерников О.В. отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Владимирской области по приговору Муромского городского суда от ****.
С 22 августа 2015 года по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области.
Пятерников О.В. обратился за реализацией своего права на получение жилого помещения в возрасте 28 лет, ранее с заявлениями о постановке на учет за получением жилого помещения не обращался, не был признан нуждающимся в предоставлении жилой площади и не был поставлен на соответствующий учет, то есть на момент обращения в соответствии с преамбулой и ст. 1 Закона N 159-ФЗ, не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достиг 23-летнего возраста. Кроме этого, срок реализации права на подачу заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения является пресекательным, а, следовательно, его истечение, безусловно, погашает само право, которое лицо не может более осуществлять.
На его многочисленные обращения, в том числе Президенту РФ, ему разъяснялись положения действующего законодательства, в силу которых право на обеспечение жилым помещением до достижения возраста 23 лет, то есть в тот период, когда он в силу закона относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, им не реализовано.
Указанные обстоятельства отражены и в оспариваемом ответе от 24.10.2016 N ****.
Проанализировав доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным ответчиком не были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, незаконно какие-либо обязанности на него не возложены. Иное толкование вышеприведенных норм закона основывается на неверном их восприятии административным истцом. Обязанность по разъяснению детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их права постановки на учет для предоставления жилого помещения, их уведомления об этом (под роспись) не лежит ни на начальнике управления образования администрации Муромского района, ни на управлении образования администрации Муромского района.
При таких обстоятельствах суд оставил без удовлетворения требование Пятерникова О.В. к начальнику управления образования администрации Муромского района Масленниковой Татьяне Анатольевне и управлению образования администрации Муромского района об оспаривании указанных действий.
Проведенная судебной коллегией проверка законности решения суда по доводам апелляционной жалобы свидетельствует о том, что судом при рассмотрении дела приведен подробный анализ норм права, регулирующих спорные отношения, применение и толкование которых является правильным, верно установлены юридически значимые обстоятельства, доказательствам дана надлежащая оценка, закон применен правильно, процессуальных нарушений, ведущих к безусловной отмене решения, судом не допущено.
Оснований для отмены решения, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется. Решение является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Муромского городского суда Владимирской области от 17 апреля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Пятерникова Олега Викторовича - без удовлетворения.
Председательствующий С.К. Шишкин
Судьи: Ю.В.Самылов
О.И.Емельянова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка