Дата принятия: 15 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-3245/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2021 года Дело N 33а-3245/2021
Судья: Выдрина М.Н. N 33А-3245
Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-38/2021)
(42RS0038-01-2020-000965-24)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"15" апреля 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Рюминой О.С.,
при секретаре Темниковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Шурбина Николая Николаевича к территориальной избирательной комиссии Беловского муниципального района об оспаривании решения в части
по апелляционной жалобе Шурбина Н.Н. на решение Беловского районного суда Кемеровской области от 25 января 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Шурбин Н.Н. обратился с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Беловского муниципального района об оспаривании решения в части.
Требования мотивирует тем, что 01 ноября 2020 г. проводились выборы главы Менчерепского сельского поселения Беловского муниципального района.
Решением N 133 от 03.11.2020 г. территориальной избирательной комиссии Беловского муниципального района выборы признаны состоявшимися, а результаты выборов действительными, главой Менчерепского сельского поселения избрана Курбатова Я.С.
Он был зарегистрирован в установленном порядке и участвовал в выборах 01 ноября 2020 г. главы Менчерепского сельского поселения в качестве кандидата, в которых, вследствие допущенных нарушений избирательного процесса, было нарушено его конституционное право быть избранным в органы местного самоуправления.
В ходе выборов были допущены нарушения действующего законодательства о выборах, не позволяющие выявить действительную волю избирателей, были допущены.
Из протокола ТИК Беловского муниципального района (сводной таблицы) на выборах главы Менчерепского сельского поселения проголосовало 1028 избирателей (115 недействительных бюллетеней в том числе), досрочно проголосовали 660 избирателей, в том числе в помещении ТИК- 407 избирателей, при общей численности избирателей в Менчерепском сельском поселении - 1589, т.е. 40% избирателей проголосовало досрочно.
При этом считает, что допущены следующие нарушения избирательного законодательства:
- п. 2 ст. 64, п.3 ст.3, п.п. 2,4, 8 ст.65 Закона N 67-ФЗ.
Избиратели Менчерепского сельского поселения не были проинформированы и не знали о том, что проводится досрочное голосование, о времени и месте досрочного голосования. Со слов голосовавших, их заставляли ехать голосовать, как правило, с мест работы, до места голосования их доставляли транспортом администрации Беловского района.
Досрочное голосование носило массовый характер, уважительные причины для досрочного голосования отсутствовали: никто из проголосовавших досрочно избирателей не намеревался отсутствовать и не отсутствовал в день голосования по своему месту жительства, мог прибыть на избирательный участок. При заполнении заявлений на досрочное голосование избиратели не знали, какую указать причину, им указывали члены комиссии.
Досрочное голосование в помещении ТИК происходило в присутствии 1-2-х членов комиссии. Кабины для тайного голосования отсутствовали. Избиратель заполнял бюллетень за столом перед членом комиссии, конверт не заклеивался, подписи членов комиссии не ставились. При таких обстоятельствах бюллетень любого досрочно проголосовавшего избирателя мог быть подменен.
Изложенные факты нарушения избирательного процесса подтверждаются показаниями свидетелей - непосредственно избирателей, принимавших участие в досрочном голосовании.
Просил признать незаконным решение N 133 от 03.11.2020 г. территориальной избирательной комиссии Беловского муниципального района в части признания действительными и установления результатов выборов главы Менчерепского сельского поселения, отменить его.
25.01.2021 г. Шурбин Н.Н. уточнил заявленные требования, в которых указал, что также был нарушен п.10 ст. 65 ФЗ N 67-ФЗ, т.к. административный ответчик ТИК Беловского муниципального района передала в УИКи не все бюллетени досрочно проголосовавших избирателей. Согласно представленным актам досрочно в ТИК с 22.10.2020 г. по 27.10.2020г. проголосовало 591 избиратель, конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей был упакован в сейф-пакеты. Согласно представленных актов 28.10.2020г. были вскрыты и должны были быть переданы в УИКи 512 конвертов с бюллетенями: они должны были быть рассортированы в сейф-пакеты по избирательным участкам и переданы им. Однако в УИКи, согласно представленным актам переданы только 355 конвертов (157 конвертов исчезли неизвестным образом), т.е. из ТИК в УИКи переданы фактически 355 конвертов с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей, в то время как 28.10.2020г. из 5-ти сейф-пакетов с конвертами, проголосовавших в ТИКе с 22.10.2020 г. по 27.10.2020 г. было извлечено 512 конвертов, согласно же сводной таблице, досрочно в ТИКе проголосовали 407 избирателей. Следовательно, при подсчетах в УИКах бюллетеней досрочно проголосовавших в ТИКе избирателей, оказалось на 52 бюллетеня больше, чем было передано ТИК УИКам, а фактически передано на 157 бюллетеней меньше, чем проголосовало избирателей в ТИК, что явно свидетельствует об искажении итогов голосования, что повлияло на определение результатов выборов и не позволяет с достоверностью выявить действительную волю избирателей.
Из акта о погашении неиспользованных избирательных бюллетеней от 01.11.2020 г., согласно которому ТИК Беловского муниципального района было погашено 282 бюллетеня по выборам главы Менчерепского сельского поселения, в то время как из типографии получено 1600 бюллетеней: 591- использовано при досрочном голосовании в ТИК, 911 - передано в УИКи, т.е. всего использовано 1502 бюллетеня, не использовано и должно было быть погашено 98 бюллетеней.
Решением Беловского районного суда Кемеровской области от 25 января 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Шурбину Н. Н. отказано.
В апелляционной жалобе Шурбин Н.Н. просит решение суда отменить, т.к. суд не принял во внимание, проигнорировал довод о том, что при определении результатов выборов не были учтены бюллетени всех досрочно проголосовавших в ТИК избирателей, проигнорировал доказательства - акты о проведении 22.10.2020 г. - 27.10.2020 г. досрочного голосования с использованием сейф-пакета в ТИК БМР, в решении не приведены доводы, по которым эти доказательства, не получив оценку, отвергнуты.
Довод суда о том, что проверка выполнения контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования, свидетельствует о необоснованном утверждении административного истца о фальсификации результатов голосования, является несостоятельным, поскольку доказательствами, имеющимися в материалах дела, с бесспорностью установлен факт внесения в протокол об итогах голосования не соответствующих действительности данных о количестве избирателей, досрочно проголосовавших в ТИК. Если бы в УИКи из ТИК были переданы все 512 конвертов с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей, а не 355, а в УИКах не были вброшены 52 бюллетеня, и в протоколы об итогах голосования были внесены реальные, а не искаженные данные, контрольные соотношения не были бы выполнены.
Считает, что допущенные нарушения избирательного законодательства без сомнения не позволяют с достоверностью определить волеизъявление избирателей, решение ТИК БМР N 133 от 03.11.2020 г. в части признания действительными и установления результатов выборов главы Менчерепского сельского поселения должно быть признано незаконным.
На апелляционную жалобу председателем территориальной избирательной комиссии Беловского муниципального района Вакаревой Н.Н., Курбатовой Я.С., представителем избирательной комиссии Кемеровской области - Кузбасса Голосовой Т.В. принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав председателя территориальной избирательной комиссии Беловского муниципального района Вакареву Н.Н., представителя избирательной комиссии Кемеровской области - Кузбасса Голосову Т.В., прокурора Роппель О.В., просивших оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Шурбин Н.Н. обратился с ходатайством об отложении дела, т.к. по причине юридической неосведомленности он не может без адвоката представлять свои интересы в суде, адвокат Ермакова И.А., с которой у него заключено соглашение на представительство интересов в апелляционной инстанции с 12.04. по 26.04. находится в очередном отпуске с выездом за пределы г.Кемерово.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине представителя лица, участвующего в деле (если ведение административного дела с участием представителя не является обязательным), заявления указанным лицом ходатайства об отложении судебного разбирательства с указанием причины невозможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя и представлением доказательств уважительности причины неявки.
Судебная коллегия считает, что основания, предусмотренные законом для отложения дела, отсутствуют. Шурбин Н.Н. извещен о дне слушания дела заблаговременно, суд не явился. Ведение данного административного дела с участием представителя не является обязательным и его участие не признано обязательным. Шурбиным Н.Н. в подтверждение своих доводов представил копию маршрутной квитанции к электронному билету, в которой указано подтверждение оплаты места. Данная копия маршрутной квитанции к электронному билету не свидетельствует о невозможности участи представителя в рассмотрении дела. Других доказательств, подтверждающих невозможность участия в рассмотрении дела представителя Шурбина Н.Н. не представлено. Шурбин Н.Н., выступая инициатором предъявления исковых требований, имел возможность заблаговременно принять меры к обеспечению явки представителя в процесс, чего он не сделал. При таких обстоятельствах судебная коллегия отказала в удовлетворении ходатайства об отложении дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Согласно ч. 15 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.
Согласно п. 2 ст. 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о дне, времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей, участников референдума не позднее чем за 10 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования - в порядке и сроки, которые предусмотрены законом, но не позднее чем за пять дней до дня голосования.
Согласно ст.65 п.п. 2,4, 8, 10 указанного закона, на нарушение которых ссылается административный истец, при проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии (в случаях, предусмотренных законом, - в помещении избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) не ранее чем за 10 дней до дня голосования, если законом не будет предусмотрено заполнение избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования либо в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).
Помещения, в которых осуществляется досрочное голосование, должны быть оборудованы и оснащены в соответствии с пунктом 2 статьи 61 настоящего Федерального закона. Оборудование помещений для досрочного голосования должно предусматривать возможность присутствия при проведении досрочного голосования всех членов соответствующей комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Досрочное голосование проводится не менее четырех часов в день в рабочие дни в вечернее время (после 16 часов по местному времени) и в выходные дни. График работы комиссий для проведения досрочного голосования определяется комиссией, организующей выборы, референдум, или по ее поручению нижестоящими комиссиями, размещается на сайте соответствующей комиссии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии), а также подлежит опубликованию в средствах массовой информации или обнародованию иным способом. Досрочное голосование проводится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 64 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Организация досрочного голосования должна обеспечивать тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума, обеспечивать сохранность бюллетеня и учет голоса избирателя, участника референдума при установлении итогов голосования.
Для проведения досрочного голосования используются специальные непрозрачные конверты. Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, участником референдума, вкладывается избирателем, участником референдума вне места для тайного голосования в такой конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов соответственно территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии или участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Указанные подписи заверяются печатью соответствующей комиссии.
Порядок проведения досрочного голосования также определен ст. 57 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 N 54-ОЗ, согласно которой избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем бюллетеня в помещении избирательной комиссии муниципального образования (в случае, если на территории муниципального образования действуют две и более территориальных избирательных комиссий, - в помещениях соответствующих территориальных избирательных комиссий) в срок за 10 - 4 дня до дня голосования или в помещении участковой комиссии за 3 дня до дня голосования.
Помещения, в которых осуществляется досрочное голосование, должны быть оборудованы и оснащены в соответствии с пунктом 2 статьи 54 настоящего Закона. Оборудование помещений для досрочного голосования должно предусматривать возможность присутствия при проведении досрочного голосования всех членов соответствующей комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 21 настоящего Закона. Досрочное голосование проводится не менее четырех часов в день в рабочие дни в вечернее время (после 16 часов по местному времени) и в выходные дни. График работы комиссий для проведения досрочного голосования определяется комиссией, организующей выборы, или по ее поручению нижестоящими комиссиями, размещается на сайте соответствующей комиссии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии), а также подлежит опубликованию в средствах массовой информации или обнародованию иным способом. Досрочное голосование проводится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56 настоящего Закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Организация досрочного голосования должна обеспечивать тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, обеспечивать сохранность бюллетеня и учет голоса избирателя при установлении итогов голосования.
Территориальная комиссия (избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия) составляет список досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума. Если законом предусмотрено досрочное голосование в помещении участковой комиссии, указанный список не составляется, а все необходимые сведения и отметки вносятся в список избирателей, участников референдума.
Избиратель, участник референдума, голосующий досрочно, подает в соответствующую комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства. Член соответствующей комиссии проставляет в заявлении избирателя, участника референдума дату и время досрочного голосования этого избирателя, участника референдума. Заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума (если законом предусмотрено досрочное голосование в помещении участковой комиссии, - к списку избирателей, участников референдума).
Если избиратель, участник референдума голосует в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, то на лицевой стороне выдаваемого ему бюллетеня в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов соответствующей комиссии, которые заверяются ее печатью. При получении избирателем, участником референдума бюллетеня в списке досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума указываются его фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, после чего избиратель, участник референдума проставляет в списке серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены членом комиссии с правом решающего голоса. Избиратель, участник референдума проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе в получении бюллетеня. Член комиссии, выдавший бюллетень (бюллетени) избирателю, участнику референдума, также расписывается в соответствующей графе списка досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума.
Для проведения досрочного голосования используются специальные непрозрачные конверты. Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, участником референдума, вкладывается избирателем, участником референдума вне места для тайного голосования в такой конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов соответственно территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии или участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Указанные подписи заверяются печатью соответствующей комиссии.
Запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря соответствующей комиссии: в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии - до момента передачи конвертов с бюллетенями в участковую комиссию, в помещении участковой комиссии - до дня голосования.
Территориальная комиссия (избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия) не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, либо не позднее чем в день, предшествующий дню начала досрочного голосования в помещении участковой комиссии (если законом предусмотрено досрочное голосование в помещении участковой комиссии не ранее чем за три дня до дня голосования), передает в каждую нижестоящую участковую комиссию соответствующие список досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума с приобщенными к нему заявлениями избирателей, участников референдума о досрочном голосовании, конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума.
Непосредственно после получения списка досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума участковой комиссией в списке избирателей, участников референдума напротив фамилий избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, делается отметка: "Проголосовал досрочно". Список досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума с приобщенными к нему заявлениями избирателей, участников референдума о досрочном голосовании приобщается к списку избирателей, участников референдума. Если избиратель, участник референдума голосует досрочно в помещении участковой комиссии, отметка: "Проголосовал досрочно" делается в списке избирателей, участников референдума при выдаче бюллетеня.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что решением территориальной избирательной комиссии Беловского муниципального района от 03.11.2020 г. N 133 "Об установлении общих результатов выборов глав Бековского и Менчерепского сельских поселений, депутатов Совета народных депутатов Менчерепского, Новобочатского, Пермяковского и Старобочатского сельских поселений", опубликованным в газете "Сельские зори" N 44 (8447) от 06.11.2020 г., утверждены протоколы территориальной избирательной комиссии Беловского муниципального района, в том числе по выборам главы Менчерепского сельского поселения, выборы главы Менчерепского сельского поселения признаны состоявшимися, а результаты выборов - действительными. Установлено, что главой Менчерепского сельского поселения избрана Курбатова Я. С. (л.д. 7-9).
Шурбин Н.Н., был зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы Менчерепского сельского поселения решением территориальной избирательной комиссии Беловского муниципального района N 107 от 15.09.2020 г., о чем в указанную дату было выдано соответствующее удостоверение (л.д. 51,42).
Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что оснований для удовлетворения требований не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим основаниям.
Постановлением избирательной комиссии Кемеровской области N 148/1367-V от 04.02.2016 г. на территориальную избирательную комиссию Беловского муниципального района возложены полномочия: избирательной комиссии Беловского муниципального района, избирательной комиссии Менчерепского сельского поселения (л.д. 53-54).
Постановлением избирательной комиссии Кемеровской области -Кузбасса N 111/1070-6 от 30.01.2020 г. председателем территориальной избирательной комиссии Беловского муниципального района назначен Буймов Е.Ю. (л.д. 52).
Выборы на должность главы Менчерепского сельского поселения были назначены и отложены в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой решением Совета народных депутатов Менчерепского сельского поселения от 18.06.2020 N 159 "О назначении выборов главы Менчерепского сельского поселения и депутатов Совета народных депутатов Менчерепского сельского поселения".
На территории Менчерепского сельского поселения образовано 5 избирательных участков N 984 (д. Коротково, ул. Лесная, д. 44), N 985 (д. Хахалино, ул. Центральная, д. 20 кв. 2), N 986 (с. Менчереп, ул. Новая, д. 2А), N 987 (п. Задубровский, ул. Молодежная, д. 12), N 988 (п. Дунай-Ключ,, ул. Новая д. 5).
Решением территориальной избирательной комиссии Беловского муниципального района N 78 от 04.09.2020 г. главам сельских поселений Беловского муниципального района предложено выделить на территории каждого избирательного участка специальные места для размещения печатных агитационных материалов (л.д. 59-60).
В списке специальных мест, являющемся Приложением N 1 к названному решению, определены месторасположения каждого специального места на конкретных избирательных участках населенных пунктов, так на УИК N 986 (с. Менчереп) месторасположениями специальных мест определены: остановочный павильон, доска объявлений у администрации Менчерепского сельского поселения, доска объявлений у магазина ул. Молодежная; на УИК N 985 (д. Хахалино) месторасположениями специальных мест определены: остановочный павильон, здание магазина; на УИК N 984 (д. Коротково) месторасположениями специальных мест определены: здание магазина, остановочный павильон; на УИК N 987 (п. Задубровский) месторасположениями специальных мест определены: доска объявлений в магазине, остановочный павильон; на УИК N 988 (п. Дунай-Ключ) месторасположениями специальных мест определены: доска объявлений в магазине, остановочный павильон.
Распоряжением Главы Менчерепского сельского поселения от 24.09.2020 г. N 57 определены месторасположения специальных мест для размещения печатных агитационных материалов в населенных пунктах Менчереп, Камешек, Хахалино, Коротково, Задубровский, Дунай-Ключ (л.д. 61).
Фотографиями, приобщенными к материалам дела, подтверждается факт наличия в специальных местах размещения информации о предстоящих выборах (л.д. 43-45).
При проведении выборов главы Менчерепского сельского поселения проводилось досрочное голосование, информация о котором была размещена на официальном сайте Беловского муниципального района (л.д. 56-57).
Так досрочное голосование в территориальной избирательной комиссии Беловского муниципального района по адресу: г. Белово, ул. Ленина, 10 проводилось с 22.10.2020 г. по 28.10.2020 г.; в УИК NN 984-988, 1001-1007, 1015-1021 в период с 29.10.2020 г. по 31.10.2020 г.
Территориальной избирательной комиссией Беловского муниципального района определен график работы комиссии и УИК при проведении досрочного голосования, согласно которому время проведения досрочного голосования - в рабочие дни с 16-00 до 20-00 час., в выходные дни с 10-00 до 14-00 час. местного времени (л.д. 58).
При проведении досрочного голосования в помещении территориальной избирательной комиссии в период с 22 по 28 октября 2020 г. присутствовали лица, указанные в списках лиц, присутствовавших при проведении голосования (л.д. 62-68), что подтверждает соблюдение требований к проведению досрочного голосования.
Предоставление избирателям возможности прибытия в помещение территориальной избирательной комиссии для досрочного голосования путем организации дополнительных маршрутов, не противоречит закону.
Согласно ч. 16 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" органы местного самоуправления, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять транспортные средства. Указанное обстоятельство не представляет собой нарушение избирательного законодательства.
Доводы административного истца о том, что избирателей заставляли голосовать досрочно, что досрочное голосование носило массовый характер, и уважительные причины для досрочного голосования у избирателей отсутствовали, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Действующее законодательство наделяет избирателей правом досрочного голосования, при этом у избирательной комиссии отсутствует обязанность проверять указанные избирателем в заявлении причины, по которым избиратель воспользовался указанным правом.
Из показаний свидетелей ФИО29 ФИО30 ФИО31 ФИО32 следует, что они добровольно воспользовались предложением проголосовать досрочно, воспользовались предоставленным транспортом, при этом никакого принуждения в отношении них оказано не было. Тайна голосования на избирательном участке нарушена не была, они голосовали в специально отведенном месте, добровольно и свободно выразили свою волю при выборе кандидата, бюллетени самостоятельно заклеивали в конверты и отдавали членам комиссии, жалоб от них не поступало.
От лиц, присутствующих при проведении досрочного голосования - членов комиссии с правом решающего голоса, членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей жалоб, обращений указывающих на нарушения требований к помещению для голосования в избирательную комиссию Кемеровской области - Кузбасса не поступало. В судебном заседании данный факт не оспорен.
Ранее, 22.10.2020 г., административный истец обращался с жалобой в избирательную комиссию Беловского муниципального района, в которой содержались аналогичные изложенным в настоящем иске, нарушения избирательного законодательства: досрочное голосование избирателей, которые "подвозились" к ТИК Беловского муниципального района; не соответствие помещения требованиям законодательства РФ, предъявляемым к помещениям для проведения голосования; проведение голосования одним членом ТИК.
Решением избирательной комиссии от 27.10.2020 г. N 128 жалоба Шурбина Н.Н. признана необоснованной и оставлена без удовлетворения (л.д. 69-71). В установленном порядке указанное решение не обжаловано.
Из названного решения следует, что жалоба была рассмотрена при личном участии Шурбина Н.Н., который пояснил комиссии, что он лично нарушения не фиксировал, а доводы жалобы указаны со слов члена УИК 986 с правом решающего голоса Чакичева В.Л. и члена ТИК Беловского муниципального района Семибратова С.С.
Актом от 28.10.2020 г. ТИК Беловского муниципального района передала, а УИК N 984 приняла: список досрочно проголосовавших избирателей по УИК N 984, заявления избирателей о досрочном голосовании в количестве 54 шт. и сейф-пакеты с конвертами с избирательными бюллетенями досрочно проголосовавших (л.д. 83).
Актом от 28.10.2020 г. ТИК Беловского муниципального района передала, а УИК N 985 приняла: список досрочно проголосовавших избирателей по УИК N 985, заявления избирателей о досрочном голосовании в количестве 26 шт. и сейф-пакеты с конвертами с избирательными бюллетенями досрочно проголосовавших (л.д. 84).
Актом от 28.10.2020 г. ТИК Беловского муниципального района передала, а УИК N 986 приняла: список досрочно проголосовавших избирателей по УИК N 986, заявления избирателей о досрочном голосовании в количестве 193 шт. и сейф-пакеты с конвертами с избирательными бюллетенями досрочно проголосовавших (л.д. 85).
Актом от 28.10.2020 г. ТИК Беловского муниципального района передала, а УИК N 987 приняла: список досрочно проголосовавших избирателей по УИК N 987, заявления избирателей о досрочном голосовании в количестве 31 шт. и сейф-пакеты с конвертами с избирательными бюллетенями досрочно проголосовавших (л.д. 86).
Актом от 28.10.2020 г. ТИК Беловского муниципального района передала, а УИК N 988 приняла: список досрочно проголосовавших избирателей по УИК N 988, заявления избирателей о досрочном голосовании в количестве 51 шт. и сейф-пакеты с конвертами с избирательными бюллетенями досрочно проголосовавших (л.д. 87).
Актом от 01.11.2020 г. УИК N 984 по требованию члена УИК избирательного участка N 984 Гурьева Э.Ф. (л.д. 93), проведен отдельный подсчет по бюллетеням досрочно проголосовавших избирателей на выборах главы и депутатов совета народных депутатов Менчерепского сельского поселения четвертого созыва, по результатам которого установлено: что за зарегистрированного кандидата Шурбина Н.Н. проголосовало 0 избирателей, за кандидата Курбатову Я.С. проголосовало 103 избирателя, за кандидата Павлова Ю.В. проголосовало 0 избирателя (л.д. 102-103).
Актом от 01.11.2020 г. УИК N 988 по требованию наблюдателя Афанасьевой М.В. (л.д. 95) проведен отдельный подсчет по бюллетеням досрочно проголосовавших избирателей на выборах главы и депутатов совета народных депутатов Менчерепского сельского поселения четвертого созыва, по результатам которого установлено: что за зарегистрированного кандидата Шурбина Н.Н. проголосовало 0 избирателей, за кандидата Курбатову Я.С. проголосовало 160 избирателя, за кандидата Павлова Ю.В. проголосовало 0 избирателя (л.д. 104).
Жалоб от лиц, по требованию которых произведен отдельный подсчет голосов, а также иных лиц, присутствующих при подсчете голосов избирателей, не поступало. Данный факт в судебном заседании не опровергнут.
По фактам обращений с заявлениями (жалобами) на нарушения законодательства, допущенных в ходе проведения выборов были приняты соответствующие решения.
Так, решением УИК N 984 от 01.11.2020 г. N 6 по заявлению члена УИК N 984 с правом совещательного голоса Кулика В.И. (л.д. 108-109) признаны недействительными бюллетени УИК N 984 из переносного ящика N 1 для голосования внепомещении для голосования на выборах главы и депутатов совета народных депутатов Менчерепского сельского поселения четвертого созыва (л.д. 106-107).
Решением УИК N 984 от 01.11.2020 г. N 7 по заявлению наблюдателя Алисовой А.А. (л.д. 110) признаны недействительными бюллетени УИК N 984 из переносного ящика N 1 для голосования вне помещении для голосования на выборах главы и депутатов совета народных депутатов Менчерепского сельского поселения четвертого созыва (л.д. 111).
Решением УИК N 985 от 01.11.2020 г. N 2 жалоба члена УИК N 984 с правом совещательного голоса Сырова И.А. (л.д. 116) признана необоснованной, оставлена без удовлетворения (л.д. 113-115).
Решением УИК N 987 от 01.11.2020 г. N 24 жалоба члена УИК N 987 с правом совещательного голоса Шпакова В.И. (л.д. 1120) признана необоснованной, оставлена без удовлетворения (л.д. 118-119).
01.11.2020 г. участковой избирательной комиссией N 984 об итогах голосования на избирательном участке N 984 оформлен протокол, согласно которому: число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования, составило 257; число избирательных бюллетеней, полученных УИК - 140; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно - 119; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, в помещении территориальной избирательной комиссии - 70; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, в помещении для голосования в день голосования - 23; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, вне помещения для голосования в день голосования-31;число погашенных избирательных бюллетеней - 37; число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования - 31; число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования-142; число недействительных избирательных бюллетеней - 42; число действительных избирательных бюллетеней -131. За кандидата Курбатову Я.С. проголосовало 106 избирателей, за кандидата Павлова Ю.В. - 3, за кандидата Шурбина Н.Н. - 22 (л.д. 46).
01.11.2020 г. участковой избирательной комиссией N 985 об итогах голосования на избирательном участке N 985 оформлен протокол, согласно которому: число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования, составило 115; число избирательных бюллетеней, полученных УИК - 71; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно - 64; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, в помещении территориальной избирательной комиссии - 31; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, в помещении для голосования в день голосования - 29; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, вне помещения для голосования в день голосования - 4; число погашенных избирательных бюллетеней - 5; число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования - 4; число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования - 93; число недействительных избирательных бюллетеней - 5; число действительных избирательных бюллетеней -92. За кандидата Курбатову Я.С. проголосовало 60 избирателей, за кандидата Павлова Ю.В. - 0, за кандидата Шурбина Н.Н. - 32 (л.д. 47).
01.11.2020 г. участковой избирательной комиссией N 986 об итогах голосования на избирательном участке N 986 оформлен протокол, согласно которому: число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования, составило 891; число избирательных бюллетеней, полученных УИК - 500; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно - 245; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, в помещении территориальной избирательной комиссии - 220; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, в помещении для голосования в день голосования - 177; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, вне помещения для голосования в день голосования - 75; число погашенных избирательных бюллетеней - 223; число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования - 75; число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования - 421; число недействительных избирательных бюллетеней - 58; число действительных избирательных бюллетеней -438. За кандидата Курбатову Я.С. проголосовало 286 избирателей, за кандидата Павлова Ю.В. - 7, за кандидата Шурбина Н.Н. - 145 (л.д. 48).
01.11.2020 г. участковой избирательной комиссией N 987 об итогах голосования на избирательном участке N 987 оформлен протокол, согласно которому: число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования, составило 107; число избирательных бюллетеней, полученных УИК - 50; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно - 64; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, в помещении территориальной избирательной комиссии - 31; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, в помещении для голосования в день голосования - 6; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, вне помещения для голосования в день голосования - 4; число погашенных избирательных бюллетеней - 7; число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования - 4; число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования - 70; число недействительных избирательных бюллетеней - 2; число действительных избирательных бюллетеней -72. За кандидата Курбатову Я.С. проголосовало 59 избирателей, за кандидата Павлова Ю.В. - 3, за кандидата Шурбина Н.Н. - 10 (л.д. 49).
01.11.2020 г. участковой избирательной комиссией N 988 об итогах голосования на избирательном участке N 988 оформлен протокол, согласно которому: число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования, составило 219; число избирательных бюллетеней, полученных УИК - 150; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно - 168; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, в помещении территориальной избирательной комиссии - 55; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, в помещении для голосования в день голосования - 10; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, вне помещения для голосования в день голосования - 10; число погашенных избирательных бюллетеней - 17; число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования - 10; число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования - 178; число недействительных избирательных бюллетеней - 8; число действительных избирательных бюллетеней -180. За кандидата Курбатову Я.С. проголосовало 175 избирателей, за кандидата Павлова Ю.В. - 1, за кандидата Шурбина Н.Н. - 4 (л.д. 50).
В соответствии с п. 22 ст. 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67- ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" после ознакомления членов участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей с рассортированными бюллетенями проводится проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования, в соответствии с приложением 11 к настоящему Федеральному закону (за исключением контрольного соотношения, проверка которого проводится в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи) с учетом нумерации строк протокола об итогах голосования, предусмотренной законом. Если указанные контрольные соотношения не выполняются, участковая комиссия принимает решение о дополнительном подсчете по всем или отдельным строкам протокола об итогах голосования, в том числе о дополнительном подсчете бюллетеней. Если в результате дополнительного подсчета контрольные соотношения не выполняются вновь, участковая комиссия составляет соответствующий акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования, и вносит данные о расхождении в строки 11ж и 11з протокола. Если в результате дополнительного подсчета необходимо внести изменения в протокол об итогах голосования, заполняется новый бланк протокола, а в его увеличенную форму вносятся соответствующие исправления. Если контрольные соотношения выполняются, в строках 11ж и 11з протокола проставляется цифра "0".
Контрольное соотношение данных, внесенных в протокол об итогах голосования и протоколах УИК, соответствует п.22 ст. 68 указанного закона.
Протоколы УИК подписаны большинством голосов от числа членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Особых мнений не поступало, что позволяет сделать вывод о соблюдении требований действующего законодательства о выборах при проведении голосования.
Факт передачи территориальной избирательной комиссией Беловского муниципального района избирательных бюллетеней УИК в количестве, указанном в протоколах УИК, подтверждается решением ТИК Беловского муниципального района N 129 от 28.10.2020 (л.д. 140-141), решением ТИК Беловского муниципального района N 132 от 01.11.2020 (л.д. 138-139).
В соответствии с пунктом 1.2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:
а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;
д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.
Согласно пункту 2 статьи 77 названного Федерального закона суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств:
а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;
а.1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным;
б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;
в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 данного Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;
г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;
д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;
е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Из правовой позиции, отраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 года N 8-П следует, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.
В связи с тем, что обстоятельств, свидетельствующих о незаконности обжалуемого решения не установлено, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами, направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами процессуального закона.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил нормы материального закона и не нарушил процессуальный закон.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Беловского районного суда Кемеровской области от 25 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.04.2021 г.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
