Дата принятия: 16 октября 2020г.
Номер документа: 33а-3239/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2020 года Дело N 33а-3239/2020
Судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.,
судей Федосовой Н.Н., Демидкиной Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатеевой Ю.Г.,
с участием прокурора Кима И.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Боксана ФИО15 на решение Левобережного районного суда города Липецка от 1 октября 2020 года (административное дело N 2а-1029/2020), которым постановлено:
"Поместить гражданина Республики Молдова Боксан ФИО15, <данные изъяты> года рождения, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку, расположенный по адресу: город Липецк, улица Гришина, дом 12, на срок 90 (девяносто) суток, то есть с 1 октября 2020 года по 29 декабря 2020 года включительно.
Обратить решение к немедленному исполнению".
Заслушав доклад судьи Долбнина А.И., судебная коллегия
установила:
УМВД России по Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Республики Молдова Боксана ФИО15, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку, расположенный по адресу: город Липецк, улица Гришина, дом 12, на срок 90 суток с момента принятия решения судом, указывая, что данный гражданин 13 декабря 2018 года осужден по приговору Дмитровского городского суда Московской области к наказанию в виде лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области. 17 октября 2019 года в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", частью 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Министерством юстиции Российской Федерации в отношении Боксана ФИО15 вынесено распоряжение N 5515-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. В соответствии с принятым решением административный ответчик уведомлен сотрудником исправительного учреждения о нежелательности пребывания в Российской Федерации. 30 сентября 2020 года УМВД России по Липецкой области в отношении ответчика вынесено решение о депортации. 30 сентября 2020 года Боксан ФИО15 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку на срок, не превышающий 48 часов. Административный истец просил поместить ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку на 90 суток с момента вынесения решения и обратить решение суда к немедленному исполнению.
Представитель административного истца УМВД России по Липецкой области по доверенности Пресняков С.И. в судебном заседании требования поддержал.
Административный ответчик Боксан ФИО15 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.
Представитель административного ответчика Хрущева Т.Г. в судебном заседании также возражала против удовлетворения административного искового заявления.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе административный ответчик Боксан ФИО15 просит отменить решение суда, считая его незаконным.
Представитель административного истца УМВД России по Липецкой области в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. Судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствии неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, выслушав административного ответчика Боксана ФИО15 его представителя - адвоката Хрущеву Т.Г., просивших удовлетворить апелляционную жалобу, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав заключение прокурора Кима И.Е. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется и регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктами 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.
В силу пунктов 1, 4 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом административный ответчик Боксан ФИО15 является гражданином Республики Молдова, данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривалось административным ответчиком.
Из материалов дела следует, что административный ответчик Боксан ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ осужден Дмитровским городским судом Московской области по части <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы на 1 год 1 месяц.
17 октября 2019 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении Боксана ФИО15, гражданина Республики Молдова, вынесено распоряжение N 5515-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.
30 сентября 2020 года УМВД России по Липецкой области принято решение о депортации ответчика из Российской Федерации.
Указанные решения Боксан ФИО15 в установленном законом порядке не обжаловал.
Решением от УМВД России по Липецкой области от 30 сентября 2020 года Боксан ФИО15 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку, расположенный по адресу: г. Липецк, ул. Гришина, д. 12, на срок 48 часов.
Оценив изложены обстоятельства, учитывая, что распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации N 5515-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, а также решение о депортации от 30 сентября 2020 года, вынесенные в отношении Боксана ФИО15 отменены, не признаны незаконными, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ для помещения административного ответчика, подлежащего депортации, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан.
Срок содержания в данном учреждении определен судом с учетом требований части 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии достаточных оснований для помещения Боксана ФИО15 в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан, суд первой инстанции правильно установил все имеющие значение для дела фактические обстоятельства, проанализировал положения Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации применительно к возникшим правоотношениям, действия миграционного органа, доводы административного ответчика, его семейное положение и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административного иска о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации - Боксана ФИО15 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку на срок 90 суток, т.е. с 1 октября 2020 года по 29 декабря 2020 года включительно.
Помещение в специальное учреждения подлежащего депортации лица носит обеспечительный характер и необходимо для обеспечения исполнения решения компетентного органа о депортации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (определения от 5 марта 2014 года N 628-О, от 19 ноября 2015 года N 2667-О и др.).
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии достаточных оснований для принятия решения в отношении иностранного гражданина Боксана ФИО15, подлежащего депортации, о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку, не могут быть приняты во внимание, поскольку предусмотренные законом основания для принятия оспариваемого решения имелись, необходимость ограничения прав и свобод административного ответчика, исходя из установленных фактических обстоятельств, обоснована, баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества, соблюден.
Довод жалобы о том, что в соответствии с Указом Президента РФ от 18 апреля 2020 года N 274 (ред. от 23 сентября 2020 года) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на период с 15 марта по 15 декабря 2020 года включительно не принимаются решения о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации, основан на неверном толковании закона.
В соответствии с подпунктом б пункта 2 Указа Президента РФ от 18 апреля 2020 года N 274 не принимаются решения, в том числе, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность).
Поскольку Боксан ФИО15 отбывал наказание по приговору Дмитровского городского суда Московской области от 13 декабря 2018 года и освободился из мест лишения свободы суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о наличии оснований для помещения ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку для его депортации.
Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии со статьей 84 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними. По своей сути они основаны на неправильном понимании закона, направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности. Оснований к переоценке доказательств по делу и отмене либо изменению судебного решения не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Левобережного районного суда города Липецка от 1 октября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика Боксана ФИО15 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий подпись
Судьи подписи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна:
Судья
Секретарь
6
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
