Определение Судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 09 сентября 2019 года №33а-3239/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2019 года Дело N 33а-3239/2019
9 сентября 2019 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.,
судей Жуковой Н.Н. и Букреева Д.Ю.,
при секретаре Склядневе О.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу истца Тимохиной Валентины Сергеевны на решение Советского районного суда г. Липецка от 25 июня 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска Тимохиной Валентины Сергеевны о признании незаконным распоряжения Президента Адвокатской палаты Липецкой области Артемовой В Л. N13 от 12.03.2019 года и возложении обязанности возбудить дисциплинарное производство в отношении адвоката Попова Ю.Н. (регистрационный номер 48/304 в реестре адвокатов Липецкой области) отказать.
Заслушав доклад судьи Жуковой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тимохина B.C. обратилась с административным исковым заявлением к ННО "Адвокатская палата Липецкой области" о признании незаконным распоряжения Президента Адвокатской палаты Липецкой области Артемовой В.Л. N 13 от 12.03.2019 года и возложении обязанности возбудить дисциплинарное производство в отношении адвоката Попова Ю.Н., который ненадлежащим образом исполнил соглашение об оказании юридической помощи.
25.06.2019 г. данное исковое заявление было рассмотрено судом в порядке административного судопроизводства и вынесено решение со ссылками на нормы Кодекса административного судопроизводства об отказе в удовлетворении иска.
Не согласившись с указанным решением, Тимохина В.С. подала апелляционную жалобу, которая вместе с делом направлена в Липецкий областной суд для рассмотрения в апелляционной инстанции административной коллегии.
Определением от 19.08.2019 г. дело по данной жалобе назначено для рассмотрения в открытом судебном заседании судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда на "09" сентября 2019 года на 11 часов 00 минут.
Перед рассмотрением данной жалобы по существу в суде апелляционной инстанции судебной коллегией по административным делам Липецкого областного суда на разрешение участников процесса поставлен вопрос о передаче данного дела в гражданскую коллегию для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.
Истец Тимохина В.С. не возражала против перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Из определения Конституционного Суда РФ от 26.11.2018 N 3042-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ковредовой Елены Александровны на нарушение ее конституционных прав рядом положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также пунктом 3 статьи 48 и статьей 49 Семейного кодекса Российской Федерации" следует, что с 46(часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц (пункт 2 части 2 статьи 1).
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий. В то же время не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ не связанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, а также между членами и органами управления иных саморегулируемых организаций, которые подлежат разрешению в исковом порядке (п.2).
Положения статьи 29 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусматривают, что адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации и создаваемой в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката (пункты 1, 4). В силу пункта 9 этой же статьи решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.
В силу пункта 7 статьи 31 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" президент адвокатской палаты представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени адвокатской палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты, распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов; президент адвокатской палаты возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката или адвокатов при наличии допустимого повода и в порядке, предусмотренном Кодексом профессиональной этики адвоката.
Как следует из содержания исковых требований, Тимохиной В.С. обжалуется распоряжение Президента Адвокатской палаты Липецкой области Артемовой В.Л. об отказе в возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката Попова Ю.Н., с которым у нее было заключено соглашение на оказание юридической помощи.
Таким образом, оспариваемое Тимохиной В.С. решение не связано с реализацией Президентом Адвокатской палаты каких-либо публичных полномочий, поскольку решение вопроса о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее выполнением им своих обязанностей является внутрикорпоративным вопросом, о чем и было сообщено заявителю Тимохиной В.С.
При таких обстоятельствах судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда приходит к выводу о том, что при рассмотрении данного спора судом неправильно определен вид судопроизводства, поскольку указанные требования подлежали рассмотрению в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
Но поскольку данное процессуальное нарушение само по себе не могло привести к принятию неправильного решения, то оно не может являться основанием для отмены решения суда в соответствии с частью 4 статьи 310 КАС РФ.
С учетом вышеизложенного судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда полагает, что производство по апелляционной жалобе истца Тимохиной Валентины Сергеевны на решение Советского районного суда г. Липецка от 25 июня 2019 года, возбужденное в рамках административного судопроизводства, надлежит прекратить, а дело по данной апелляционной жалобе передать на рассмотрение в гражданскую коллегию Липецкого областного суда для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.
Руководствуясь ст.311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
производство по апелляционной жалобе истца Тимохиной Валентины Сергеевны на решение Советского районного суда г. Липецка от 25 июня 2019 года, возбужденное в рамках административного судопроизводства, прекратить. Перейти к рассмотрению в порядке гражданского процессуального законодательства РФ.
Дело по иску Тимохиной B.C. к ННО "Адвокатская палата Липецкой области" о признании незаконным распоряжения Президента Адвокатской палаты Липецкой области N13 от 12.03.2019 года передать на рассмотрение в гражданскую коллегию Липецкого областного суда для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.
Председательствующий: (подпись)
Судьи(подписи)
Копия верна Судья
Секретарь
4


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка