Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3239/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N 33а-3239/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Епихиной О.М.,
судей Щербаковой Н.В., Юрковой Т.А.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Щербаковой Н.В. частную жалобу административного истца ООО "Медиа Формат" на определение Центрального районного суда г. Тулы от 18 июля 2019 года о передаче по подсудности административного дела по иску ООО "Медиа Формат" к администрации г. Тулы об оспаривании постановления.
Исследовав доказательства в письменной форме, судебная коллегия
установила:
постановлением администрации г. Тулы от 18.10.2018 N 3807 внесены изменения в постановление администрации города Тулы от 10.04.2014 N 1000 "Об утверждении Схемы размещения наружной рекламы на территории муниципального образования город Тула" (вместе со "Схемой размещения наружной рекламы на территории муниципального образования город Тула (изменения в схему от 31.07.2018)").
Постановление опубликовано" на официальном сайте муниципального образования город Тула" http://www.npacity.tula.ru, 19.10.2018.
ООО "Медиа Формат" обратилось в Центральный районный суд г. Тулы с административным иском к администрации г. Тулы об оспаривании постановления от 18.10.2018 N 3807, ссылаясь в обоснование иска на тот факт, что постановлением администрации города Тулы от 10.04.2014 N 1000 утверждена Схема размещения наружной рекламы на территории муниципального образования город Тула. Место размещения рекламной конструкции на территории муниципального образования г. Тула определено по <адрес>. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по указанному рекламному месту был заключен с ООО "Медиа Формат", как с победителем конкурса на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в городе Туле (лот N N). Администрацией г. Тулы ООО "Медиа Формат" было выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ N N. Между тем, оспариваемым постановлением от 18.10.2018 N 3807 место размещения вышеуказанной рекламной конструкции было необоснованно исключено из схемы.
Определением Центрального районного суда г. Тулы от 18.07.2019 административное дело по иску ООО "Медиа Формат" к администрации г. Тулы об оспаривании постановления передано по подсудности в Советский районный суд г. Тулы.
В частной жалобе ООО "Медиа Формат" просит определение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
В соответствии с положениями статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на определение Центрального районного суда г. Тулы от 18 июля 2019 года осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п.4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения определения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие существенные нарушения норм процессуального права допущены судом первой инстанций.
Из представленного административного материала следует, что, передавая настоящее административное дело по подсудности на основании пункта 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходил из того, что при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности, которая должна быть определена с учетом положений ч.2 ст. 22 КАС РФ по месту возникновения правовых последствий оспариваемых действий (бездействий).
С такими выводами судебная коллегия по административным делам не согласна, поскольку они основаны на неправильном применении норм процессуального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения ст. 46 Конституции РФ, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежит и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).
В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ нормативно правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, которое содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановление от 17 ноября 1997 года N 17-п от 31 марта 2015 года N 6-п).
Статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".
Согласно разъяснениям, приведенным в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).
Как следует из материалов дела 18.10.2018 принято постановление администрации г. Тулы N 3807, которым внесены изменения в постановление администрации города Тулы от 10.04.2014 N 1000 "Об утверждении Схемы размещения наружной рекламы на территории муниципального образования город Тула" (вместе со "Схемой размещения наружной рекламы на территории муниципального образования город Тула (изменения в схему от 31.07.2018)").
ООО "Медиа Формат" обратилось в суд с административным иском об оспаривании настоящего постановления, ссылаясь на допущенное нарушение его прав и законных интересов.
Названное постановление является нормативно-правовым актом, регулирующим отношения неопределенного круга лиц в сфере размещения рекламных конструкций.
Вопросы, связанные с соответствием оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в силу части 8 статьи 213 КАС РФ подлежат выяснению по правилам главы 21 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта, которое, в силу статей 19, 20 КАС РФ, подсудно Центральному районному суду г. Тулы.
Суждение суда о применении части 2 статьи 22 КАС РФ при определении подсудности, является несостоятельным и подлежит отклонению как противоречащее нормам процессуального права, поскольку данное правовое положение применяется при обращении в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, то есть по правилам главы 22 КАС РФ.
При таких обстоятельствах определение Центрального районного суда г. Тулы от 18 июля 2019 года подлежит отмене, а административное дело - направлению на рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
определение Центрального районного суда г. Тулы от 18 июля 2019 года отменить, а административное дело - направить на рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
