Дата принятия: 27 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-3239/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 декабря 2018 года Дело N 33а-3239/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей коллегии Семейкиной С.А. и Мочаловой Н.В.,
при секретарях Попадия Д.С., Рутковской Ю.В.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя УФССП России по Ямало-Ненецкому АО Бянкиной О.И. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 9 октября 2018 г., которым исковые требования заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ямало-Ненецкому автономному округу, исполняющему обязанности заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ямало-Ненецкому автономному округу удовлетворены в части.
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., представителей: Аксенович У.Г. от Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ямало-Ненецкому АО, Кривошееву Е.Е. от прокуратуры Ямало-Ненецкого АО, Тарасова В.А. от Администрации муниципального образования Ямальский район, судебная коллегия
установила:
в обоснование административного иска указано на то, что в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что 15.02.2010 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ямальскому району возбуждено исполнительное производство N 83/15/1272/12010 в отношении Администрации МО Ямальский район, в соответствии с которым на должника возложена обязанность организации утилизации и переработки бытовых отходов, вывозимых с территории муниципальных образований Яр-Салинское, Мыс-Каменное, с. Панаевск, с. Сеяха, с. Салемал, с. Новый Порт Ямальского района. Исполнительное производство 29.11.2017 принято к исполнению и.о. заместителя начальника МОСП по ОИП УФССП России по ЯНАО Буруловым А.Н. с присвоением номера 3004/17/89017-ИП. В нарушение действующего законодательства в период с 29.11.2017 по 17.07.2018 Буруловым А.Н не совершено ни одного исполнительного действия. Администраций МО Ямальский район (далее также -должник, Администрация) в Отдел МОСП по ОИП УФССП России по Ямало-ненецкому АО 05.07.2018 направлено заявление об окончании исполнительного производства в связи с исполнением требований исполнительного документа путем привлечения третьих лиц. По результатам рассмотрения заявления Буруловым А.Н. 17.07.2018 вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе. При проверке прокурором было установлено, что Администрацией заключены заведомо неисполнимые соглашения о сотрудничестве с предприятиями. Бездействия и незаконные действия Бурулова А.Н. привело к нарушению прав неопределенного круга лиц в связи с тем, что отсутствие полигонов бытовых отходов приводит к размещению на территории указанных сельских поселений несанкционированных свалок, загрязнению и истощению почвы, попаданию вредных веществ в грунтовые воды. Вынесение незаконного постановления о прекращенииисполнительного производства привело к неисполнению судебного акта, что позволило должнику на протяжении 9 лет безнаказанно уклоняться от исполнения вступившего в законную силу решения суда.
Административные ответчики: Управление ФССП в лице представителя Бянкиной О.И., СПИ Бурулов А.Н. направили возражения о необоснованности административного иска, которых придерживались при рассмотрении дела.
Участвующие в деле представители должника: Сидорченко О.Н., Тарасов А.В. нашли доводы иска необоснованными, заявили суду о пропуске прокурором срока подачи искового заявления.
Рассмотрев и разрешив административный иск, суд удовлетворил его в части, постановил: признать действия исполняющего обязанности заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ямало-Ненецкому автономному округу Бурулова А.Н., выразившиеся в непринятии мер, направленных на исполнение решения суда по исполнительному производству N 3004\17\89017-ИП, в том числе в окончании исполнительного производства незаконными.
В апелляционной жалобе представитель УФССП Бянкина О.И. и представитель Аксенович Г.Г. в дополнении к апелляционной жалобе просят об отмене решения с приведением доводов о том, выводы суда в решении противоречат фактическим обстоятельствам дела, СПИ, в чьих производствах находилось исполнительное производство, соблюден алгоритм исполнения исполнительного документа неимущественного характера. Судом не было разрешено ходатайство о пропуске прокурором установленного срока для обращения в суд с административным исковым заявлением.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель прокуратуры Ямало-Ненецкого АО Писарева О.В. привела доводы о законности решения.
Рассмотрев дело по правилам статей 307-308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федеральный закон от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), он определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц...
Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее- Закон о судебных приставах) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечислены в главе 7 Закона об исполнительном производстве.
В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве, согласно которой постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу решением Ямальского районного суда от 29.12.2009 на должника - администрацию муниципального образования Ямальский район возложена обязанность организовать в соответствии с требованиями действующего законодательства утилизацию и переработку бытовых отходов, вывозимых с территории муниципальных образований Яр-Салинское, Мыс-Каменское, с. Панаевск, с. Сеяха, с. Салемал, с. Новый Порт Ямальского района.
15.02.2010 судебным приставом-исполнителем (далее- СПИ) ОСП по Ямальскому району УФССП России по Ямало-Ненецкому АО Куреловым Р.Ю. на основании исполнительного листа, выданного Ямальским районным судом от 29.12.2009, возбуждено исполнительное производство N 83/15/1272/1/2010 в отношении должника Администрации МО Ямальский район (том 1 л.д. 70-71).
04.03.2010 СПИ Куреловым Р.Ю. в адрес должника направлено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ (том 1 л.д. 79).
Определениями Ямальского районного суда в порядке статей 203, 434 ГПК РФ должнику неоднократно предоставлялись отсрочки по исполнению решения суда от 29.12.2009, в том числе определением от 16.04.2015 - до 01.05.2016.
29.11.2017 и.о. заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССР России по Ямало-Ненецкому АО Буруловым А.Н. исполнительное производство от 15.02.2010 N 1809/17/89015-ИП принято к исполнению (т. 3 л.д. 4).
14.02.2018 в рамках рассматриваемого исполнительного производства вынесено постановление СПИ о поручении (произвольное) о поручении судебному приставу-исполнителю ОСП по Ямальскому району применить меры принудительного исполнения в виде: выхода к должнику с целью вручения предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ, вручения главе Администрации (должнику) требования об исполнении решения суда, получения объяснений по поводу неисполнения требований исполнительного документа (т. 3 л.д. 8).
18.05.2018 тем же должностным лицом Буруловым А.Н. в отношении Администрации вынесено требование о необходимости предоставления в трехдневный срок информации об исполнении требований исполнительного документа (т. 3 л.д. 6).
В июле 2018 г. должником на имя Бурулова А.Н. направлено заявление об окончании исполнительного производства.
Постановлением от 17.07.2018 должностного лица Бурулова А.Н. исполнительное производство N 3004/17/89017-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа (т. 3 л.д. 45).
02.10.2018 постановление об окончании исполнительного производства N 3004/17/89017-ИП отменено (т. 3 л.д. 46).
Удовлетворяя требования административного иска в части признания действий (бездействия) должностного лица Бурулова А.Н. незаконными, суд исходил из того, что в течение 7 месяцев после поступления в ОИП УФССР России по Ямало-Ненецкому АО указанного исполнительного производства и с момента его принятия к производству Буруловым А.Н. требование в адрес должника об исполнении судебного решения с установлением конкретного срока исполнения не направлялось, постановление о взыскании исполнительного сбора и установления должнику нового срока для исполнения не выносилось, вопрос о привлечении должника к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса РФ об АП не решался. Об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ, за неисполнение судебного акта, а рано воспрепятствованию его исполнения должник не предупреждался.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Относительно ходатайства о пропуске административным истцом срока на подачу административного иска, заявленному представителем административного ответчика суду первой инстанции, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный иск предъявлен в суд 26.09. 2018.
Приняв и разрешив административный иск, суд не установил дату начала течения срока для его подачи.
Согласно правилу части 5 статьи 310 КАС РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.
В силу пункта 4 статьи 19 Закона о судебных приставах надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
Согласно абз. 5 части 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01. 1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами.
Из анализа дополнительно истребованных и приобщенных к материалам административного дела доказательствам, суд апелляционной инстанции установил, что начало срока подачи административного иска применительно к требованию к части 3 статьи 219 КАС РФ следует исчислять с 16.09.2018 - со дня получения прокурором объяснения с должностного лица Бурулова А.Н.
Следовательно, срок подачи административного иска прокурором не был пропущен, суд обоснованно отказал в удовлетворении ходатайства административного ответчика об отказе в иске, в связи с пропуском срока.
Руководствуясь статьями 308-309 и 311 КАС РФ судебная коллегия,
определила:
решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 9 октября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УФССП России по Ямало-Ненецкому АО Бянкиной О.И. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
