Определение Судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 12 ноября 2019 года №33а-3238/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N 33а-3238/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Шуваевой Е.И.,
судей Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре Шевцовой Ю.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании 12 ноября 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Ивановского сельсовета Рыльского района Курской области к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области, Управлению Росреестра по Курской области о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области от 24 декабря 2018 года N, поступившее с апелляционной жалобой представителя заинтересованного лица ФГБУ "Санаторий "Марьино" Управления делами Президента Российской Федерации по доверенности Добарина Д.А. на решение Курского областного суда от 16 июля 2019 г., которым постановлено:
"Административный иск администрации Ивановского сельсовета Рыльского района Курской области удовлетворить.
Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области от 24 декабря 2018 года N об удовлетворении заявления ФГБУ "Санаторий "Марьино" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Курская <адрес>, в размере рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2016 г. - 9459 400 рублей.
Исключить из сведений Единого государственного реестра недвижимости установленную решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области от 24 декабря 2018 года N 490 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 9459 400 рублей, с восстановлением и указанием в Едином государственном реестре недвижимости прежней кадастровой стоимости земельного участка, установленной на основании постановления Администрации Курской области от 19.09.2018 года N751-па по состоянию на 01.01.2016 года".
Заслушав доклад судьи Ягерь Е.А., выслушав представителя заинтересованного лица ФГБУ "Санаторий "Марьино" Управления делами президента РФ Добарина Д.А., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области Баркову Л.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя администрации Ивановского сельсовета Рыльского района Курской области Несетерову Е.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Администрация Ивановского сельсовета Рыльского района Курской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области, Управлению Росреестра по Курской области о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области от 24 декабря 2018 года N 490, указывая, что решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области (далее комиссия) от 24 декабря 2018 года N 490 (далее по тексту решение Комиссии) на основании заявления ФГБУ "Санаторий "Марьино" пересмотрена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 157 315 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения, и по состоянию на 01 января 2016 г. определена кадастровая стоимость данного земельного участка в размере его рыночной стоимости - 9459 400 рублей, установленной в отчете об оценке от 03.12.2018 года N16.5-11-01. Просили признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области от 24 декабря 2018 года N 490; а также исключить из сведений государственного кадастра недвижимости установленную на основании оспариваемого решения комиссии кадастровую стоимость данного земельного участка, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что уменьшение кадастровой стоимости земельного участка приведет к снижению размера поступающих в бюджет административного истца налоговых платежей, кроме того, считает, что решение Комиссии является незаконным, поскольку основано на отчете об оценке, составленном с нарушением законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов об оценке.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица ФГБУ "Санаторий Марьино" Управлениями делами Президента РФ по доверенности Добарин Д.А. просит решение суда от 16 июля 2019 года отменить и направить дело на новое рассмотрение ввиду невозможности признания заключения судебной оценочной экспертизы проведенной судом допустимым доказательством.
В суд апелляционной инстанции не явились представители Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области, Управления по делам Перзидента Российской Федерации, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с положением статьи 310 КАС Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным; для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.
В силу положений пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Как следует из положений статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости и установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости юридические и физические лица обращаются в комиссию с заявлением, к которому прилагаются следующие документы: выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости; нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости; отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости также могут прилагаться иные документы.
Комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.
В состав комиссии входят представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органов или подведомственного ему государственного бюджетного учреждения, наделенного соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа (далее - орган регистрации прав) и подлежащие обязательной ротации не менее чем на семьдесят пять процентов один раз в три года представители предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков.
Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Порядок голосования комиссии устанавливается порядком создания и работы комиссии. Решения комиссии могут быть оспорены в суде.
На основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 25 июля 2012 г. N П/324 создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области в составе 4 человек. Приказами Росреестра от 10 февраля 2015 г. NП/56, от 26 марта 2015 г. N П/133, от 24 декабря 2015 г. N П/668, от 28 января 2016г.N П/0036, от 05 февраля 2016г. N П/0053, от 23 декабря 2016 г. N П/0619, от 24 апреля 2018 г. NП/0150 были внесены изменения по кандидатуре секретаря комиссии и лица его замещающего, членов комиссии, изложении должностей членов комиссии, количественный состав комиссии остался прежним.
Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости утвержден приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 г. N 263 (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 13 Порядка, комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости, с приложением документов, предусмотренных указанным пунктом. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости по инициативе заявителя также могут прилагаться иные документы.
Секретарь комиссии в срок не позднее пяти рабочих дней до даты заседания комиссии извещает исполнителя работ по определению кадастровой стоимости, результаты определения которой оспариваются, оценщиков, составивших отчет об определении кадастровой стоимости, содержащий результаты определения кадастровой стоимости, которые оспариваются, и по предложению членов комиссии иных лиц о дате, месте и времени рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости с приглашением на заседание (пункт 16 Порядка).
На заседании комиссии секретарем комиссии ведется протокол, в котором, в частности, указываются: дата, время и место проведения заседания; пояснения, данные лицами, присутствующими на заседании; пояснения оценщиков, составивших отчет об определении кадастровой стоимости, и (или) пояснения исполнителя работ по определению кадастровой стоимости по вопросам, касающимся определения кадастровой стоимости объекта оценки, результаты которого оспариваются, и (или) иных лиц, представленные к заседанию комиссии в письменном виде (пункт 18 Порядка).
Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 157 315 кв.м., расположенный по адресу: Курская <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения, является собственностью Российской Федерации и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ "Санаторий "Марьино" Управления делами Президента Российской Федерации.
07.12.2018 ФГБУ "Санаторий "Марьино" обратилось в комиссию с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 157 315 кв.м., в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2016 года - 9459 400 рублей, установленной в отчете об оценке от 03.12.2018 года N16.5 -11-01.
К заявлению в комиссию приложены документы, предусмотренные статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности и пунктом 13 Порядка (с учетом редакции Федерального закона от 2 июня 2016 года N 172-ФЗ, которым из статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности было исключено положение о представлении положительного экспертного заключения в отношении отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости), в том числе отчет об оценке от 03.12.2018 года N16.5 -11-01, выполненный оценщиком ИП А.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:20:101802:1 на момент обращения с заявлением была установлена на основании постановления Администрации Курской области от 19.09.2018 года N751-па " О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 02.12.2016 года N904-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Курской области" по состоянию на 01.01.2016 года и составляла 26 314 080 рублей.
Как следует из выписки по протоколу заседания комиссии от 24 декабря 2018 года N22, заседание комиссии являлось правомочным и соответствовало требованиями п.10 Порядка.
По результатам рассмотрения заявления, 24 декабря 2018 года комиссия приняла решение N490 об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:20:101802:1 в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2016 года, установленном в отчете об оценке от 03.12.2018 года N16.5-11-01, равной 9459 400 рублей. Решение принято по результатам голосования (в соответствии с п.12 Порядка) большинством голосов.
Из данного решения следует, что в ходе рассмотрения заявления ФГБУ "Санаторий "Марьино" комиссией установлено, что содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка от 03.12.2018 года N16.5-11-01, выполненного оценщиком ИП А., соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
На основании данного решения в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2016 года в размере рыночной стоимости, равной 9459400 рублей.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался приведенными нормами права и исходил из того, что решение Комиссии от 24 декабря 2018 года N490 нельзя признать законным, поскольку оно не соответствует требованиям действующего законодательства, так как основанием для принятия оспариваемого решения послужил, в том числе, вывод о том, что содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка от 03.12.2018 года N16.5-11-01, выполненного оценщиком ИП А., соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда законными и обоснованными, соответствующими нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и представленным доказательствам.
Как разъяснено в п.23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении (ст.ст.79,80 ГПК РФ, ст.77, 78 КАС РФ).
06 мая 2019 года по ходатайству представителя административного истца, в связи с возникновением вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, определением суда по делу назначена судебная оценочная экспертиза, направленная на установление соответствия отчета об оценке N16.5-11-01 от 03.12.2018 года об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:20:101802:1, подготовленного ИП А. требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
Согласно заключению эксперта М. ООО АКГ "Инвестиционная Оценка и Финансовый Консалтинг" NВ-190612 от 28.06.2019 года, представленный отчет об оценке N 16.5-11-01 от 03.12.2018 об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N, подготовленный ИП А. не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Как следует из заключения эксперта, выявленные в отчете нарушения ст.11 Федерального закона от 29 июля 1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", п.5, ФСОN3, п.11в, п.22б, п.22в ФСО N7, а также допущенные методические ошибки повлияли на определение итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки и привели к ее искажению.
В силу статьи 62, части 8 статьи 82 КАС РФ, заключение эксперта относится к числу доказательств, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.
Оценив заключение судебной экспертизы NВ-190612 от 28.06.2019 года в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, по правилам статей 82 и 84 КАС РФ, суд пришел к правильному выводу о том, что заключение экспертизы соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности по мотивам подробно изложенном в судебном решении, а также отвечает требованиям относимости, допустимости, не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством и может быть положено в основу решения суда.
При этом, доказательств, опровергающих выводы эксперта, административными ответчиками, на которых законом возложена обязанность доказывания законности принятого решения, либо представителем заинтересованного лица - ФГБУ "Санаторий "Марьино", указывавшего на несогласие с выводами эксперта, суду первой инстанции не предоставлено. Ходатайств о назначении по делу дополнительной либо повторной экспертизы заявлено не было.
Экспертное заключение является мотивированным, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объекта недвижимости. Экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Выводы суда основаны на анализе действующего законодательства, подтверждаются материалами дела и оснований для признания их неправильными не имеется.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с заключением судебной оценочной экспертизы, оценкой данного доказательства, изложенной в решении суда.
Между тем, результаты проведенной экспертизы административный ответчик в суде не оспаривал, а высказанные в ходе судебного разбирательства доводы основанием для проведения повторной или дополнительной экспертизы, а также вызова эксперта не являются.
С учетом изложенного, доводов, ставящих под сомнение или опровергающих выводы суда первой инстанции, а также указывающих на нарушение судом норм материального или процессуального права, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Курского областного суда от 16 июля 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя заинтересованного лица ФГБУ "Санаторий "Марьино" Управление делами Президента Российской Федерации по доверенности Добарина Д.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка