Дата принятия: 20 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-3238/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 декабря 2018 года Дело N 33а-3238/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Анивский городской округ" о признании незаконным бездействия по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Анивский городской округ" на решение Анивского районного суда от 16 июля 2018 года, которым административный иск удовлетворен. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Анивский городской округ" по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в районе <адрес>, не доезжая <данные изъяты> м. до детского лагеря "Ю.". На орган местного самоуправления возложена обязанность принять меры по ликвидации указанной несанкционированной свалки в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения прокурора Бобрышевой Я.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
29 июня 2018 года прокурор Анивского района обратился в суд с административным иском, указав, что в рамках проведенной прокурором проверки по соблюдению природоохранного законодательства на территории муниципального образования в районе <адрес>, не доезжая <данные изъяты> м. до детского лагеря "Ю.", выявлено место несанкционированного размещения бытовых отходов. Невыполнение органом местного самоуправления обязанности по организации мероприятий по охране окружающей среды влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также санитарно-эпидемиологическую обстановку.
В судебном заседании прокурор Волкова Н.Г. требования поддержала, представитель администрации муниципального образования "Анивский городской округ" Товарчи О.А. в удовлетворении административного иска просила отказать.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое администрация муниципального образования "Анивский городской округ" просит изменить, ссылаясь на недостаточность и неразумность установленного судом срока устранения выявленных нарушений.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Анивского района Александров С.А. просит оставить решение суда без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
В соответствии с пунктами 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 2 статьи 8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу части 1 статьи 51 вышеуказанного Закона, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Из смысла приведенных законоположений следует, что требования действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Наличие несанкционированной свалки на территории муниципального образования в районе <адрес>, не доезжая <данные изъяты> м до детского лагеря "Ю.", подтверждено материалами дела и сторонами не оспаривается.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что органом местного самоуправления полномочия, предусмотренные действующим законодательством, осуществлялись с нарушением закона, поскольку на территории муниципального образования расположена несанкционированная свалка, надлежащие меры по ее недопущению (предупреждению) возникновения не принимались.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, при отсутствии разграничения земельного участка, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, является исключительной компетенцией муниципальных образований. При этом, неисполнение административным ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Судебная коллегия не усматривает оснований для изменения решения суда в части срока, установленного судом для исполнения возложенной на администрацию муниципального образования обязанности, поскольку он является разумным и объективно позволяет административному ответчику исполнить решение суда.
Кроме того, в отсутствие реальной возможности исполнить решение суда в установленный срок ответчик не лишен возможности подать заявление об отсрочке исполнения судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Анивского районного суда от 16 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Анивский городской округ", - без удовлетворения.
Председательствующий Крылов Н.А.
Судьи Качура И.О.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
