Дата принятия: 13 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-3236/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 декабря 2018 года Дело N 33а-3236/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей Ощепкова Н.Г. и Семейкиной С.А.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства, в апелляционном порядке, частную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска,
на определение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 ноября 2018 года.
Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепкова Н.Г., Судебная коллегия
установила:
Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска обратился в Ноябрьский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Ноябрьску, выразившегося в невыполнении требований закона, в том числе Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В обоснование заявленных требований указано на несогласие с бездействием при проверке и принятии решения должностным лицом о прекращении административного расследования и производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Определением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 ноября 2018 года в принятии административного искового заявления было отказано.
С данным определением суда не согласен представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска - Гайдар А.А., действующий на основании доверенности, в частной жалобе просит определение отменить. Полагает, что препятствий для рассмотрения административного искового заявления в порядке административного судопроизводства, не имелось.
В соответствии с ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение настоящей частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 33 Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола. При этом учитывая характер и сложность разрешаемого процессуального вопроса, и имея в виду подробные доводы частной жалобы, Судебная коллегия считает, что нет необходимости вызывать в судебное заседание и предоставлять возможность лицам, участвующим в деле, повторно донести до суда апелляционной инстанции свою позицию устно.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если: административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства.
Задачами административного судопроизводства являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 КАС РФ), которые могут быть решены при строгом соблюдении принципов административного судопроизводства, одним из которых признаны законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел (статья 6 поименованного Кодекса).
Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статья 9 этого же Кодекса).
Приведенные законоположения позволяют констатировать, что цели административного судопроизводства будут достигнуты при условии разрешения именно тех требований, которые возникают из публичных или иных административных правоотношений.
Исходя из этого федеральный законодатель в пункте 1 части 1 статьи 128 (отказ в принятии к производству административного искового заявления) и части 6 статьи 218 (о недопустимости рассмотрения в порядке административного судопроизводства административных исковых заявлений о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрел механизм, позволяющий исключить рассмотрение в порядке, установленном данным Кодексом, административных исковых заявлений, которые рассматриваются и разрешаются в ином судебном порядке (в уголовном процессе, в порядке производства по делам об административных правонарушениях).
Такое правовое регулирование направлено на исключение принятия судом к рассмотрению дел, не относящихся к его подведомственности, установленной упомянутым Кодексом.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.
Конституция Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 118) устанавливает, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Подмена одного вида судопроизводства другим является недопустимой (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 г. N 1773-О).
Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном Кодексе предусмотрен порядок и сроки обжалования решений должностных лиц административных органов (статья 1.1, глава 30 КоАП РФ).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Как следует из представленного материала, Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьск обратился в ОМВД России по г. Ноябрьску с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
По результатам проверки заявления, постановлением старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Ноябрьску от 3 октября 2018 года, возбужденное административное расследование было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
В административном исковом заявлении, по сути, приведены доводы о том, что должностное лицо административного органа не выполнил ряд процессуальных действий в рамках дела об административном правонарушении, что, по мнению административного истца, повлекло освобождение от административной ответственности конкретного виновного лица (гражданина).
Вместе с тем решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в том числе по доводам о допущенном бездействии должностного лица административного органа, подлежит обжалованию в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях.
При этом из разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении обеспечивается независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения и соответственно независимо от факта процессуального признания потерпевшим.
Следовательно, оспариваемое в административном исковом заявлении бездействие должностного лица административного органа при проведении проверки по заявлению и принятию решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит обжалованию в порядке административного судопроизводства, поскольку доводы заявителя по существу сводятся к несогласию с решением, вынесенным в порядке производства по делу об административном правонарушении.
В указанных обстоятельствах, суд правомерно отказал в принятии административного искового заявления.
Иное толкование в частной жалобе положений закона, не означает допущенной судебной ошибки и не подтверждает нарушений норм процессуального права.
Доводы частной жалобы об ином предмете обжалования не учитывают, что оспариваемое бездействие должностного лица административного органа подлежит проверке и оценке на предмет соблюдений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях в неразрывной связи с правомерностью принятого решения о прекращении административного расследования по делу об административном правонарушении, соответственно данные требования не являются предметом административного судопроизводства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определил:
определение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 ноября 2018 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи подпись
подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
